從嚴治官凸顯剛性制度

　　軍隊建設(shè)的制度化是一個趨勢，特別是近些年隨著一系列規(guī)章制度出臺，依法治軍的意識大大強化，科學(xué)、民主、依法決策的能力比以前有所提高。此次加強高中級干部作風(fēng)建設(shè)也凸顯出制度的剛性要求。

　　意見提出加強作風(fēng)建設(shè)的措施主要有幾個方面：一是鮮明地提出要建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，解決工作失職失誤追究不嚴的問題；二是積極穩(wěn)妥地開展巡視工作，加強對軍級以上黨委班子及其成員特別是主官的有效監(jiān)督；三是強調(diào)高中級干部要落實抓基層聯(lián)系點、服務(wù)基層承諾制、到部隊代職、蹲點和下連當兵等制度，積極主動為部隊做好事、辦實事、解難事；四是團級以上單位每年至少對高中級干部履職盡責(zé)情況進行一次講評；五是要加強對高中級干部執(zhí)行黨的紀律情況的檢查，嚴肅查處各種違紀違法問題。

　　其中的一些制度屬于首次倡導(dǎo)。比如領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，根據(jù)中央的精神要嚴格落實，在地方也已有試點，這是第一次在軍隊正式文件中出現(xiàn)。

　　“體現(xiàn)時代要求，采取新的制度和舉措強化作風(fēng)建設(shè)，問責(zé)制是重要一條。”沈明說，“提出來了，下一步就要研究具體措施，主要是解決工作失職失誤，追究不嚴的問題�！�

　　再比如積極開展巡視工作，也是借鑒了地方的成功經(jīng)驗，總政紀檢部已組織一批具有一定工作能力和權(quán)威性的干部，派出到部隊相關(guān)單位巡視。

　　但專家也指出，一些制度在實踐中可能面臨具體困難。比如對軍隊高中級干部問責(zé)，其職責(zé)的界定衡量就是一個難題，問責(zé)途徑以及問責(zé)后的處理方式也需探索。因此，專家建議可率先在一些機關(guān)、院校、科研機構(gòu)進行試點，以摸索經(jīng)驗。

　　此外，意見還重申、強調(diào)了一批制度，如高中級干部到部隊代職、蹲點和下連當兵制度，黨內(nèi)民主生活制度，雙重組織生活制度，黨員評議制度，述職述廉制度，等等。

　　沈明表示，高中級干部既要參加黨委民主生活會，又要參加所在黨小組生活會，尤其后者，是密切聯(lián)系黨內(nèi)群眾、直接聽取基層呼聲、融洽官兵之間感情的有效途徑，卻恰恰在一些單位落實得不夠。

　　剛性制度給部隊從嚴治官提供了最有效的手段。常澤春介紹說，呂梁軍分區(qū)制定嚴格的監(jiān)督機制，在師團兩級普遍建立黨委紀委接待日，在營區(qū)顯著位置和政工網(wǎng)設(shè)立舉報信箱、開辟事務(wù)公開欄；結(jié)合半年和年終工作總結(jié)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，面對面接受上級講評和群眾質(zhì)詢；利用召開民主生活會、考察班子、考核干部等時機，專門聽取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層專武干部的反映，組織開展民主評議，形成了多層次全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。干部的行為規(guī)范始終置于組織、群眾、制度的嚴格監(jiān)督制約之下，有效避免了違規(guī)違紀問題的發(fā)生。

　　他進一步認為，從嚴治官還必須先從主官嚴起，嚴主官必須強化黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)作用。只要涉及部隊建設(shè)的重大問題，呂梁軍分區(qū)主官都嚴格遵守民主集中制，正副書記帶頭執(zhí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的“十六字”原則，會前充分醞釀，會上發(fā)揚民主，從不簡化程序，不搞個人說了算。在干部使用、營房建設(shè)、財務(wù)管理等重大問題上，正副書記意見與黨委集體決策發(fā)生分歧時，最終服從黨委集體決議。

　　沈明表示，認真貫徹民主集中制的具體制度，是強化軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的治本之策。

　　各級主官切實作表率

　　有關(guān)專家認為，要保證活動卓有成效，不走過場，不留死角，部隊各級黨委一定要按照中央軍委的要求，把加強高中級干部作風(fēng)建設(shè)作為重大政治任務(wù)來抓，書記、副書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。進一步健全完善教育、管理和監(jiān)督機制，積極探索加強高中級干部教育管理的新思路新舉措。樹立正確的用人導(dǎo)向、工作導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向。堅持一級抓一級，一級帶一級，領(lǐng)導(dǎo)為部屬作表率，機關(guān)為部隊作表率，軍委、總部為全軍作表率。

　　在此過程中，高中級干部應(yīng)率先加強黨性修養(yǎng)，通過加強黨性修養(yǎng)來樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)。周亞寧少將表示，領(lǐng)導(dǎo)干部要講操守知戒懼。行有操守，則身正心正，心意堅定，百毒不侵；止有戒懼，則為其能為，規(guī)約自我，少犯錯誤。一個講操守的領(lǐng)導(dǎo)者，其優(yōu)良品行和情操所形成的官德，具有比權(quán)力更大的影響力和感召力。

　　軍隊高中級干部的良好作風(fēng)本身是凝聚軍心士氣的巨大力量，部隊官兵評價高中級干部作風(fēng)如何，不光聽他們說得怎么樣，更要看他們做得怎么樣。說得好做得差，必然敗壞風(fēng)氣，損害自身形象。

　　第二炮兵某基地黨委書記唐國慶對此表示，黨委對軍事訓(xùn)練的領(lǐng)導(dǎo)不僅要增強議訓(xùn)管訓(xùn)意識，還應(yīng)盡職盡責(zé)率先垂范，帶領(lǐng)部隊不斷提升核心軍事能力。

　　這個基地在軍事斗爭準備中擔(dān)負“當主力、打頭陣”的重任，歷屆黨委班子始終堅持貼近實戰(zhàn)練兵，帶領(lǐng)部隊出色完成數(shù)十次重大軍事任務(wù)�；�地黨委常委經(jīng)常深入基層一線，盡職盡責(zé)指導(dǎo)幫帶基層創(chuàng)新訓(xùn)法戰(zhàn)法，提高軍事訓(xùn)練效益。本刊記者在采訪中了解到，基地高司令員每年有1/3的時間沉在一線指導(dǎo)督查，用實戰(zhàn)的尺子為訓(xùn)練課目量長短、找差距，帶領(lǐng)官兵轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新戰(zhàn)斗力生成模式，他推行的“‘三集三講三結(jié)合’抓好首長機關(guān)訓(xùn)練”、“野戰(zhàn)化對抗性訓(xùn)練模式”等做法，真正使核心軍事能力建設(shè)落到了實處。

　　一級跟著一級學(xué)，一級帶著一級干。在基地黨委“一班人”的帶動下，基地各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)，盡職盡責(zé)抓好軍事訓(xùn)練，部隊信息化條件下作戰(zhàn)能力得到整體提升。

　　受訪專家指出，軍隊高中級干部要結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對照軍委有關(guān)要求，認真查找和解決作風(fēng)上存在的突出問題，全面加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，讓部隊廣大官兵和廣大人民群眾真正感受到軍隊高中級干部加強作風(fēng)建設(shè)的實際成效�！�