審計署20日發(fā)布了2009年第4號審計結(jié)果公告，向社會公布了河南、甘肅、山西等10省區(qū)市財政支農(nóng)資金管理使用情況審計調(diào)查結(jié)果。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，財政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范的問題普遍存在，10省區(qū)市財政和有關(guān)主管部門違規(guī)使用資金26.93億元，其中用于建房買車5837.4萬元；不規(guī)范管理資金45.75億元；配套資金不到位65.97億元。(5月21日《西安晚報》)

　　也許有人會說，僅從數(shù)字大小的層面看，5837.4萬支農(nóng)款被用于建房買車，似乎并不算“多”，但加上違規(guī)使用、不規(guī)范管理、配套資金不到位、決策失誤等多項數(shù)額，財政支農(nóng)資金的不規(guī)范分配、使用和管理，足夠讓我們觸目驚心。

　　由審計署審計10省區(qū)市財政支農(nóng)資金管理使用情況，公眾最容易想到的，還是4萬億投資。5月21日，發(fā)改委在其網(wǎng)站上公布了4萬億投資投向構(gòu)成、投資資金來源、中央投資項目三大保障體系，以及項目建設(shè)進展情況。審視發(fā)改委此次公布的信息，我們不難發(fā)現(xiàn)，透過這些看上去似乎很明晰、實質(zhì)上還是顯得籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，公眾依然難以找到進行深入、有效監(jiān)督的“著力點”。而從中央投資項目三大保障體系中的監(jiān)管保障體系中，我們發(fā)現(xiàn)，公眾能夠介入和參與的監(jiān)督，似乎只有“全過程監(jiān)督檢查”這一途徑。

　　檢視之下，公眾難免會發(fā)出疑問：發(fā)改委此次公布的4萬億投向構(gòu)成及中央投資項目進展，是對上海律師嚴義明的回應(yīng)嗎？早在幾個月前，嚴義明便要求相關(guān)方面對4萬億經(jīng)濟計劃進展及資金使用情況公開——如果此次公布算是回應(yīng)，未免簡單了些。如果此次公布算是回應(yīng)，相關(guān)方面在強調(diào)專項審計、24個檢查組和專項稽查的內(nèi)部監(jiān)督的同時，為何沒有考慮將公眾監(jiān)督納入到監(jiān)管保障體系的程序設(shè)計中？

　　面對公眾要求公布4萬億經(jīng)濟計劃進展及資金使用情況的吁求，此前相關(guān)方面以條件不成熟等理由回絕。在筆者看來，如此舉動顯然既不明智又不負責(zé)任。原因很簡單，早在今年3月，國家發(fā)改委副主任穆虹接受采訪時便稱，由于政府預(yù)算和基建項目是按年度安排的，2010年年度的投資安排尚未確定，因此無法公開。分析之下發(fā)現(xiàn)，即便公眾對當前階段已經(jīng)確定的“部分”4萬億投資，尚不能進行深入、系統(tǒng)、有效的監(jiān)督，但相關(guān)方面可以通過循序漸進的方式，先讓公眾進行監(jiān)督，相關(guān)方面也可以逐漸熟悉這種全程信息公開的模式。

　　退一步說，即便公眾依然難以對2010年年度的投資安排進行有效監(jiān)督，那么，在4萬億之外，比如在對財政支農(nóng)資金的分配、使用和管理方面，利用信息公開、引入公眾監(jiān)督的方式，強化人大審批、審計監(jiān)督的系統(tǒng)監(jiān)督，價值同樣難以估量。原因很簡單，如果對4萬億進行的公眾監(jiān)督嘗試，能成為完善信息公開機制全面落實的契機，那么，包括對財政支農(nóng)資金的分配、使用和管理進行公眾監(jiān)督，相關(guān)方面還有回絕的理由嗎？以此觀之，支農(nóng)款被挪用是對加強4萬億公眾監(jiān)督的再提醒，還有待相關(guān)方面及時慎重關(guān)注。(李記）