落實(shí)巴厘路線圖

　　——中國政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì)議的立場

　　二〇〇九年五月二十日

　　氣候變化問題是二十一世紀(jì)人類社會(huì)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，事關(guān)人類生存和各國發(fā)展，需要國際社會(huì)攜手努力、合作應(yīng)對。中國充分認(rèn)識到氣候變化問題的嚴(yán)重性和緊迫性，一向本著對人類長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)布實(shí)施了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，采取了積極應(yīng)對氣候變化的強(qiáng)有力的政策、措施和行動(dòng)，為應(yīng)對氣候變化作出了不懈努力和積極貢獻(xiàn)。中國將繼續(xù)采取積極應(yīng)對氣候變化的政策、措施和行動(dòng)。盡管金融危機(jī)當(dāng)前，中國應(yīng)對氣候變化的決心不會(huì)動(dòng)搖，行動(dòng)不會(huì)松懈。

　　作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的締約方，中國一向致力于推動(dòng)公約和議定書的實(shí)施，認(rèn)真履行相關(guān)義務(wù)。目前，國際社會(huì)正在就落實(shí)“巴厘路線圖”、加強(qiáng)公約及其京都議定書全面、有效和持續(xù)實(shí)施進(jìn)行談判，以于年底舉行的聯(lián)合國哥本哈根氣候變化會(huì)議取得積極成果，中國將在這一談判進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮積極、建設(shè)性作用。為此，謹(jǐn)提出中國關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì)議落實(shí)“巴厘路線圖”的有關(guān)立場。

　　一、原則

　　(一)堅(jiān)持公約和議定書基本框架，嚴(yán)格遵循巴厘路線圖授權(quán)。聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書是國際合作應(yīng)對氣候變化的基本框架和法律基礎(chǔ)，凝聚了國際社會(huì)的共識，是落實(shí)巴厘路線圖的依據(jù)和行動(dòng)指南。巴厘路線圖確認(rèn)了加強(qiáng)公約和議定書全面、有效和持續(xù)實(shí)施的授權(quán)，一是為確保公約全面、有效和持續(xù)實(shí)施，就減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等做出相應(yīng)安排；二是確定發(fā)達(dá)國家在京都議定書第二承諾期的進(jìn)一步量化減排指標(biāo)。

　　(二)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達(dá)國家要對其歷史排放和當(dāng)前的高人均排放負(fù)責(zé)，改變不可持續(xù)的生活方式，大幅度減少排放，同時(shí)要向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)；發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的過程中，采取積極的適應(yīng)和減緩氣候變化的措施。

　　(三)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則�？沙掷m(xù)發(fā)展是有效應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)和手段。應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保護(hù)氣候，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的雙贏，確保發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

　　(四)減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持應(yīng)當(dāng)同舉并重。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對氣候變化的兩個(gè)有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)予以同等重視。減緩是一項(xiàng)相對長期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)則更為現(xiàn)實(shí)、緊迫，對發(fā)展中國家尤為重要。資金和技術(shù)是實(shí)現(xiàn)減緩和適應(yīng)氣候變化必不可少的手段，發(fā)達(dá)國家切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持是發(fā)展中國家得以有效減緩和適應(yīng)氣候變化的根本保證。

　　二、目標(biāo)

　　哥本哈根會(huì)議的目標(biāo)是在進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合國氣候變化框架公約及其京都議定書的全面、有效和持續(xù)實(shí)施方面取得積極成果，重點(diǎn)是就減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持做出明確、具體的安排，一是要確定發(fā)達(dá)國家在京都議定書第二承諾期應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的大幅度量化減排指標(biāo)，確保未批準(zhǔn)京都議定書的發(fā)達(dá)國家承擔(dān)可相與比較的減排承諾；二是作出有效的機(jī)制安排，以確保發(fā)達(dá)國家切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的承諾；三是發(fā)展中國家在得到發(fā)達(dá)國家技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持的情況下，在可持續(xù)發(fā)展框架下根據(jù)本國國情采取適當(dāng)?shù)倪m應(yīng)和減緩行動(dòng)。

　　三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公約的全面、有效和持續(xù)實(shí)施

　　(一)共同愿景

　　應(yīng)對氣候變化長期合作行動(dòng)的“共同愿景”就是要加強(qiáng)公約的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)公約的最終目標(biāo)。這一“共同愿景”應(yīng)當(dāng)以公約的最終目標(biāo)及“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則為指導(dǎo)。公約已對應(yīng)對氣候變化的最終目標(biāo)做出了明確規(guī)定，當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)各國應(yīng)當(dāng)采取的實(shí)際行動(dòng)。長期合作行動(dòng)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是包括可持續(xù)發(fā)展及減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方面的綜合目標(biāo)。就減緩目標(biāo)而言，作為中期目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家作為整體到2020年應(yīng)在其1990年水平上至少減排40%。

　　(二)減緩

　　1、發(fā)達(dá)國家減排承諾

　　(1)發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有法律約束力的、大幅度的、量化的“可測量、可報(bào)告和可核實(shí)”的減排義務(wù)。

　　(2)基于歷史責(zé)任、公平原則、發(fā)展階段的考慮，發(fā)達(dá)國家作為整體到2020年應(yīng)在其1990年水平上至少減排40%，并采取相應(yīng)的政策、措施和行動(dòng)。

　　(3)發(fā)達(dá)國家的減排指標(biāo)及相關(guān)政策、措施和行動(dòng)應(yīng)當(dāng)滿足“可測量、可報(bào)告和可核實(shí)”的要求。

　　(4)“可測量、可報(bào)告和可核實(shí)”的要求適用于發(fā)達(dá)國家的減排承諾和相應(yīng)行動(dòng)的履行情況及實(shí)際效果，具體程序和方法可以參考京都議定書遵約和監(jiān)測機(jī)制的相關(guān)規(guī)定和程序。

　　(5)發(fā)達(dá)國家之間的減排努力要具有可比性，一是全面性，要體現(xiàn)在政策、措施、行動(dòng)和目標(biāo)等多個(gè)方面；二是性質(zhì)的一致性，都應(yīng)當(dāng)是量化的、具有法律約束力的；三是強(qiáng)度上的相近性；四是遵約和監(jiān)督核查機(jī)制的相同性。

　　2、發(fā)展中國家國內(nèi)適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)

　　(1)發(fā)展中國家適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)要在可持續(xù)發(fā)展框架下進(jìn)行，要與實(shí)現(xiàn)發(fā)展和消除貧困的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。

　　(2)發(fā)展中國家國內(nèi)適當(dāng)減緩行動(dòng)與發(fā)達(dá)國家量化的減排義務(wù)有本質(zhì)的區(qū)別：一是發(fā)展中國家國內(nèi)適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)由發(fā)展中國家自主提出，有別于發(fā)達(dá)國家強(qiáng)制性的條約義務(wù)；二是發(fā)展中國家國內(nèi)適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)包括具體的減緩政策、行動(dòng)和項(xiàng)目，有別于發(fā)達(dá)國家的減排承諾和減排指標(biāo)；三是發(fā)展中國家國內(nèi)適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)要符合國情和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，由發(fā)展中國家自主決定開展行動(dòng)的優(yōu)先領(lǐng)域；四是發(fā)展中國家國內(nèi)適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)以發(fā)達(dá)國家提供“可測量、可報(bào)告和可核實(shí)”的技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持為條件。

　　(3)為發(fā)展中國家的減緩行動(dòng)提供技術(shù)、資金支持和能力建設(shè)支持，是發(fā)達(dá)國家政府在公約下承擔(dān)的義務(wù)，發(fā)達(dá)國家的政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，不應(yīng)推卸責(zé)任。

　　(4)可以通過建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，對發(fā)展中國家國內(nèi)適當(dāng)減緩行動(dòng)和發(fā)達(dá)國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持進(jìn)行匹配。發(fā)展中國家提出具體的減緩行動(dòng)和項(xiàng)目以及所需的技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持；發(fā)達(dá)國家通過公約下有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制提供“可測量、可報(bào)告和可核實(shí)”的技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持。

　　(5)發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家國內(nèi)適當(dāng)減緩行動(dòng)提供的技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持所產(chǎn)生的減排量不能用于抵消發(fā)達(dá)國家所承擔(dān)的量化減排指標(biāo)。

　　(6)“可測量、可報(bào)告和可核實(shí)”的要求僅適用于獲得“可測量、可報(bào)告和可核實(shí)”支持的相關(guān)行動(dòng)。

　　3、減少發(fā)展中國家毀林排放

　　(1)在制定技術(shù)方法和激勵(lì)政策等方面同等對待發(fā)展中國家減少毀林、森林退化導(dǎo)致的碳排放，以及通過森林保護(hù)、森林可持續(xù)管理和森林面積變化增加碳匯。

　　(2)減少發(fā)展中國家毀林、森林退化導(dǎo)致的碳排放，以及通過森林保護(hù)、森林可持續(xù)管理和森林面積變化增加碳匯的行動(dòng)，是推進(jìn)發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展、消除貧困應(yīng)對氣候變化的重要措施部分，不能用來抵消發(fā)達(dá)國家減排承諾目標(biāo)，也不能成為引入發(fā)展中國家減排義務(wù)的手段。

　　(3)發(fā)達(dá)國家有義務(wù)根據(jù)公約相關(guān)條款提供充足的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，以使發(fā)展中國家能夠自愿實(shí)施減少毀林、森林退化導(dǎo)致的碳排放，以及通過森林保護(hù)、森林可持續(xù)管理和森林面積變化增加碳匯的行動(dòng)。

　　(三)適應(yīng)

　　1、適應(yīng)的機(jī)制框架。要建立綜合的適應(yīng)機(jī)構(gòu)，以為發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家適應(yīng)氣候變化提供支持。

　　2、建立附屬機(jī)構(gòu)。在公約締約方會(huì)議的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評估適應(yīng)氣候變化國際行動(dòng)并支持發(fā)展中國家采取適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)。建立適應(yīng)氣候變化區(qū)域中心。

　　3、在公約下建立新的“適應(yīng)基金”。基金將用于支持發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化，主要用途包括：(a)加強(qiáng)能力建設(shè)，包括數(shù)據(jù)收集和脆弱性評估；(b)涵蓋制定國家適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃的所有成本；(c)實(shí)施適應(yīng)行動(dòng)、項(xiàng)目和規(guī)劃；(d)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和減少風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略；(e)通過經(jīng)濟(jì)多樣化增強(qiáng)適應(yīng)能力；(f)促進(jìn)適應(yīng)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣；(g)促進(jìn)氣候變化相關(guān)的教育、培訓(xùn)和公眾意識提高。

　　4、建立相應(yīng)的監(jiān)督和評估機(jī)制。該機(jī)制用于監(jiān)督發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，并評估所提供支持是否充足。

　　(四)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓

　　1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓對于應(yīng)對氣候變化具有關(guān)鍵性作用，當(dāng)務(wù)之急是建立相應(yīng)的機(jī)制安排，以具體落實(shí)發(fā)達(dá)國家在公約下所承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)。

　　2、在公約締約方會(huì)議下設(shè)立技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓附屬機(jī)構(gòu)。在公約締約方會(huì)議的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評估國際技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，包括：(a)制定和實(shí)施重要?dú)夂蛴押眉夹g(shù)的聯(lián)合研發(fā)計(jì)劃；(b)評估技術(shù)需求；(c)提供可轉(zhuǎn)讓的技術(shù)清單；(d)確定技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的障礙以及相應(yīng)的解決方法；(e)確定推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的激勵(lì)措施；(f)管理技術(shù)信息及技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)；(g)處理知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題；(h)加強(qiáng)能力建設(shè)；(i)進(jìn)行績效監(jiān)測和評估。

　　3、建立多邊技術(shù)獲取基金。該基金主要來源于發(fā)達(dá)國家公共財(cái)政資金，用于支持向發(fā)展中國家的技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

　　4、績效評估與監(jiān)督。定期對技術(shù)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)展，包括范圍、規(guī)模和有效性，進(jìn)行監(jiān)督和評估。

　　(五)資金支持

　　1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。為有效運(yùn)作公約下的資金機(jī)制，要分別設(shè)立適應(yīng)基金、減緩基金、多邊技術(shù)獲取基金和能力建設(shè)基金。資金機(jī)制的管理應(yīng)接受公約締約方大會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)，體現(xiàn)公平性、透明性和有效性原則，確保資金易于獲取且管理成本較低。

　　2、資金來源。發(fā)達(dá)國家締約方政府有義務(wù)提供新的、額外的、充足的和可預(yù)期的資金。私營部門和碳市場資金資源可作為發(fā)達(dá)國家締約方資金的有益補(bǔ)充。

　　3、資金比例。發(fā)達(dá)國家締約方每年應(yīng)至少拿出其GDP一定比例(如0.5-1%)的資金用于給上述基金提供資金支持。

　　四、關(guān)于發(fā)達(dá)國家在京都議定書第二承諾期進(jìn)一步量化減排指標(biāo)

　　(一)緊扣談判授權(quán)。根據(jù)京都議定書締約方會(huì)議的決定(1/CMP.1)，2009年底的哥本哈根會(huì)議應(yīng)當(dāng)就發(fā)達(dá)國家在議定書第二承諾期的進(jìn)一步量化減排指標(biāo)達(dá)成協(xié)議，并通過議定書附件B修正案的方式加以確定。

　　(二)議定書是長期有效的條約。為落實(shí)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，議定書確立了發(fā)達(dá)國家率先減排的模式，是實(shí)施公約的一項(xiàng)重要法律文件。議定書確定了發(fā)達(dá)國家2008至2012年第一承諾期量化減排指標(biāo)，并就確定發(fā)達(dá)國家在后續(xù)承諾期的減排指標(biāo)作出了安排。議定書是一項(xiàng)長期有效的法律文件，并不因第一承諾期的結(jié)束而失效。確定發(fā)達(dá)國家第二承諾期進(jìn)一步減排指標(biāo)的工作組授權(quán)簡單明確，就是要通過修改附件B確定發(fā)達(dá)國家第二承諾期的減排指標(biāo)，絕非全面修改議定書。

　　(三)議定書工作組是雙軌制的重要一軌。議定書工作組是落實(shí)“巴厘路線圖”雙軌談判機(jī)制的重要一軌，應(yīng)盡快完成談判任務(wù)，確保議定書第一、第二承諾期不出現(xiàn)空檔。只有明確了議定書發(fā)達(dá)國家締約方的進(jìn)一步減排指標(biāo)后，才能為公約長期合作行動(dòng)特設(shè)工作組下非議定書發(fā)達(dá)國家締約方確定可比的減排指標(biāo)。否則，發(fā)達(dá)國家減排義務(wù)之間的可比性就無從談起。工作組能否如期確定發(fā)達(dá)國家第二承諾期的減排指標(biāo)，直接關(guān)系到哥本哈根會(huì)議能否取得成功。

　　(四)發(fā)達(dá)國家第二承諾期減排指標(biāo)。發(fā)達(dá)國家作為整體到2020年應(yīng)在其1990年水平上至少減排40%。