“王益案”回放

　　2008年6月8日是中國傳統(tǒng)的端午節(jié)，這一天，在浙江省寧波市舉行的博鰲現(xiàn)代物流與自由港國際論壇上，時任國家開發(fā)銀行副行長的王益發(fā)表了演講。這是他最后一次公開活動。

　　從寧波返京的飛機上，王益被中紀(jì)委專案組控制，飛機抵達(dá)北京后，辦案人員隨王益至其辦公室，正式宣布對他進行“雙規(guī)”。

　　紀(jì)檢部門對王益一案初步調(diào)查后的定性是：其在擔(dān)任國開行副行長、證監(jiān)會副主席期間，利用職務(wù)之便，對不法企業(yè)主違規(guī)發(fā)放貸款、幫助企業(yè)發(fā)行股票等，收受巨額錢物，生活腐化。

　　據(jù)有關(guān)部門的內(nèi)部通報，經(jīng)王益本人供認(rèn)確定的受賄金額達(dá)1000多萬元。

　　今年1月22日，最高人民檢察院簽發(fā)逮捕令，以涉嫌受賄罪對王益實施逮捕。這意味著王益案已從黨內(nèi)違紀(jì)審查階段進入了實質(zhì)性的司法程序。

　　1956年出生的王益，在仕途上曾經(jīng)少年得意。

　　從北京大學(xué)歷史系畢業(yè)后不久，王益進入中央顧問委員會辦公廳，擔(dān)任了副主任薄一波的秘書。

　　1995年，39歲的王益轉(zhuǎn)任證監(jiān)會副主席，分管股票發(fā)行、基金等最為核心的部門，位高權(quán)重。關(guān)于他的“告狀信有一尺高”。

　　1999年，王益調(diào)任國開行副行長。

　　雖然被調(diào)離證監(jiān)會，王益卻從未離開過證券市場，他仍與證券業(yè)人士過從甚密，并被認(rèn)為對證監(jiān)會和證券市場具有隱秘而重要的影響力。一個例證是，僅粗識簡譜的王益，近幾年在證券業(yè)界人士的力捧下，居然成為中國演出頻率最高、最能賺錢的“交響樂作曲家”。演奏會所到之處，經(jīng)常有券商包場。王益被“雙規(guī)”的緣由，被認(rèn)為與證券界的多起要案有關(guān)。

　　喜歡作曲的王益，為自己的人生譜了一曲先揚后抑的悲歌。

　　單向監(jiān)管營造腐敗溫床

　　王益案所引發(fā)的連環(huán)震蕩，讓證監(jiān)會又一次坐到了火山口上。

　　王益案之前，已有7名證監(jiān)會官員先后落馬：上市部副主任魯曉龍、上市部副處長鐘志偉、發(fā)行部副主任劉明、發(fā)行部發(fā)審委工作處副處長王小石等。

　　值得一提的是，1995年，魯曉龍作為證監(jiān)會涉案官員第一人被判入獄后，時任國務(wù)院副總理朱镕基曾對此事作了很長的一段批示，要求證監(jiān)機構(gòu)加強教育，嚴(yán)防行賄受賄行為。

　　不久，中國證監(jiān)會上市部副處長鐘志偉又被逮捕，朱镕基大發(fā)雷霆，口頭指示說：“如果證監(jiān)會再出一個，主席馬上下臺�！�

　　鐘志偉案后，中國證監(jiān)會內(nèi)部氣氛一度十分緊張，紀(jì)檢部門不斷開會要求加強對員工的教育。但未出一年，證監(jiān)會紀(jì)檢部門再次接到北京市檢察院的通知，時年30歲的發(fā)行部副處長高良玉涉嫌受賄。

　　至今為止，王益案尚未開庭，雷波、肖時慶接受調(diào)查也未有進一步的消息，一切尚無定論。但耐人尋味的是，盡管王益、肖時慶、雷波三人落馬之時，都已不在證監(jiān)會，他們的“案發(fā)地”卻依然不約而同地指向了證監(jiān)會。

　　“王益案還只是金融證券高管腐敗的冰山一角。王益案牽涉到更多證券業(yè)高官，由此將會刮起一場金融監(jiān)管風(fēng)暴�！敝心县斀�(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任喬新生教授認(rèn)為。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，作為從事監(jiān)管市場工作的證監(jiān)會，這個機構(gòu)自身卻不需要來自市場的監(jiān)督，這種單向的監(jiān)管模式是造就王益的天然溫床。

　　資本市場本是市場化色彩最濃厚的市場，但由于我國資本市場特殊的發(fā)展歷程，很大程度上帶有行政管制的色彩。證監(jiān)會則擁有成熟市場體制下監(jiān)管機構(gòu)所不擁有的權(quán)力：決定哪類企業(yè)、甚至具體哪家公司可以上市、上市配額、股價高低、股權(quán)結(jié)構(gòu)等等。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，巨大的權(quán)力就意味著巨大的尋租機會，但證監(jiān)會自身卻缺乏外界監(jiān)督�！蹲C券法》賦予證券監(jiān)管部門20多項權(quán)力，其必須遵守的義務(wù)卻只有“不得利用職務(wù)之便牟取不正當(dāng)利益”以及“不得在被監(jiān)管機構(gòu)中兼職”，而且均無細(xì)則。

　　企業(yè)為進入市場，獲得融資的機會，對證監(jiān)會工作人員大力進行“公關(guān)活動”。證監(jiān)會的工作人員用以抵擋“公關(guān)活動”的武器，只有證監(jiān)會的內(nèi)部規(guī)定和個人的道德修養(yǎng)。

　　證監(jiān)會成立以來所有涉案官員，大多集中在發(fā)行部和上市部兩個部門，這兩個部門正是權(quán)力和市場的緊密結(jié)合處。

　　王益正是在擔(dān)任證監(jiān)會副主席期間，利用手中的權(quán)力幫助企業(yè)發(fā)行股票，即使他離開了這個崗位，因為握有人脈，也因為擁有資源，仍然能夠在證券市場上“呼風(fēng)喚雨”。

　　“假如中國證券監(jiān)管機構(gòu)不能隨意干預(yù)證券市場，假如中國證券監(jiān)管機構(gòu)不再插手上市公司投資者之間的糾紛，那么，中國的證券市場可能會更加純凈�！敝心县斀�(jīng)大學(xué)教授喬新生如是感嘆。(特約撰稿人 劉必華 法制網(wǎng)實習(xí)生　唐慧薇)