【核心閱讀】

　　5月11日夜里緊急召開(kāi)的市政府協(xié)調(diào)會(huì)，讓爭(zhēng)議10年之久的南昌市公交站點(diǎn)“有償冠名”終有定論。

　　這個(gè)由南昌市市長(zhǎng)胡憲主持召集的協(xié)調(diào)會(huì)，要求與會(huì)的南昌市公交總公司總經(jīng)理王立“無(wú)條件落實(shí)”三條“整改意見(jiàn)”：立即恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)地名，盡快整改到位，如恢復(fù)省婦幼保健醫(yī)院等公交站名；妥善處理善后問(wèn)題，即依法合理解除與企業(yè)已經(jīng)簽訂的冠名合同；建立制度，規(guī)范操作，今后公交站點(diǎn)命名必須使用市地名辦出臺(tái)的規(guī)范名稱(chēng)。

　　“冠名權(quán)”爭(zhēng)議平息有望，背后的深層原因卻依然困擾著南昌公交。

　　乘公交車(chē)，在南昌找不到“長(zhǎng)途汽車(chē)站”

　　“我哪里知道‘浦發(fā)銀行’站其實(shí)就是長(zhǎng)途客運(yùn)總站!”從南昌二附醫(yī)院接妻子出院回上饒市的小陳一臉怒氣，5月12日一大早他就乘上了2路公交車(chē)，結(jié)果到了終點(diǎn)站——南昌火車(chē)站才發(fā)現(xiàn)坐過(guò)了站，只好花了6元錢(qián)叫了一個(gè)“摩的”趕回長(zhǎng)途汽車(chē)站。

　　位于南昌市中心繁華路段的南昌市長(zhǎng)途客運(yùn)總站，是南昌市最重要的地標(biāo)之一，每天有數(shù)萬(wàn)南來(lái)北往的旅客進(jìn)出。而16條公交線(xiàn)路一致標(biāo)識(shí)的“浦發(fā)銀行”，是一個(gè)2005年下半年才進(jìn)駐江西的商業(yè)銀行。這樣一個(gè)重要的公交站點(diǎn)為何冠以“浦發(fā)銀行”？

　　據(jù)南昌長(zhǎng)途客運(yùn)總站的工作人員介紹，2000年前的幾十年間，這站點(diǎn)一直叫“長(zhǎng)途汽車(chē)站”，此后根據(jù)“經(jīng)營(yíng)城市”的要求，站點(diǎn)名稱(chēng)搞“有償冠名”。結(jié)果幾經(jīng)“變臉”，站名兩年前成了“浦發(fā)銀行”。

　　在南昌市區(qū)現(xiàn)有的2700多個(gè)公交站點(diǎn)中，“有償冠名”的占5%左右。位于最繁華路段的“百貨大樓”站，也先后變成了“親親寶貝”、“東方銀座·女性魅力之城”等名稱(chēng)。

　　“你去看看，‘八一廣場(chǎng)’改成了‘長(zhǎng)庚體檢站’，南昌人熟悉的‘瓦子角’先是改名‘名嘉布衣’，后又改成‘天虹百貨’，就連‘省政府’這站都改成了‘省整形外科醫(yī)院’。還有什么凱馬公司、南纜公司、雷式外語(yǔ)學(xué)�！�…你知道在哪兒?jiǎn)幔窟@些公交站名連老南昌人都說(shuō)不清具體位置，外地人就更不知所云了�！蹦喜�市政府地名辦顧問(wèn)、江西省地名學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陶端正說(shuō)。

　　有償冠名，出于“斷奶”后的無(wú)奈？

　　“在政府投入難以滿(mǎn)足公交發(fā)展的情況下，通過(guò)站點(diǎn)有償冠名等市場(chǎng)方式‘以副養(yǎng)主’，實(shí)屬無(wú)奈。”5月12日上午，南昌市公共交通總公司總經(jīng)理王立接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“去年要是沒(méi)有中央財(cái)政補(bǔ)貼9000多萬(wàn)元，公交公司早就關(guān)門(mén)了�！�

　　成立于1950年7月的南昌市公交公司，是一家擁有在職員工7800人、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛2000多輛，經(jīng)營(yíng)公交線(xiàn)路100多條、年客運(yùn)量4.1億人次的綜合型國(guó)有企業(yè)。去年公司人均收入比南昌市職工平均收入少3400余元，司機(jī)常年缺600多人。

　　2000年企業(yè)扭虧為盈后，公交公司被迫“斷奶”——政府不再養(yǎng)企業(yè)，而是采取上繳營(yíng)業(yè)稅收按比例返還和補(bǔ)貼一定的購(gòu)車(chē)款等方式讓企業(yè)“闖市場(chǎng)”。從2001年起，南昌公交自籌近2億元相繼建成一批大型公交場(chǎng)站，有效緩解了場(chǎng)站不足，同時(shí)利用公交場(chǎng)站土地資源，開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　“我們現(xiàn)在有近400輛空調(diào)車(chē)在運(yùn)營(yíng)，但考慮市民承受能力，一直執(zhí)行與普通公交車(chē)一樣1元/人的單一票價(jià)�！蓖趿⒄f(shuō)，“站點(diǎn)有償冠名，一年收入270多萬(wàn)元，這些錢(qián)全部用在其他公交站臺(tái)的維護(hù)上面，每年還有上千萬(wàn)元的站臺(tái)維護(hù)費(fèi)用，全部要公交企業(yè)創(chuàng)收彌補(bǔ)。”

　　王立介紹，除了“長(zhǎng)途客運(yùn)”、“婦幼保健醫(yī)院”極個(gè)別的站點(diǎn)完全由出資企業(yè)冠名外，其他站都采取“雙冠名”方式，比如“省政府站”后面多加了“整形外科醫(yī)院”、“瓦子角站”后面標(biāo)注了“天虹百貨”。他認(rèn)為，這樣的辦法嘗試了近10年，不會(huì)引起市民大的誤會(huì)。

　　“現(xiàn)行的法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定公交站點(diǎn)不能有償冠名。我們只不過(guò)按市場(chǎng)規(guī)則挖掘資源潛力�！本唧w負(fù)責(zé)站點(diǎn)冠名拍賣(mài)的南昌公交廣告公司徐經(jīng)理說(shuō)。

　　記者注意到，2001年3月1日起施行的《南昌市城市公共汽車(chē)電車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》中，沒(méi)有就公交站臺(tái)的命名作出具體規(guī)定。

　　政府缺位，企業(yè)補(bǔ)位？

　　“公共交通本身就是公共資源，其第一要?jiǎng)?wù)當(dāng)然是滿(mǎn)足廣大群眾的公共需求。公交站點(diǎn)出賣(mài)冠名權(quán)，侵害了社會(huì)公眾的基本利益，違背了基本的民法精神�！苯�西豫章律師事務(wù)所律師田四林認(rèn)為。

　　田四林說(shuō)，地名約定俗成，有很強(qiáng)的公益性，哪怕是上車(chē)后司乘人員口頭提醒旅客“浦發(fā)銀行”其實(shí)就是到了“長(zhǎng)途汽車(chē)站”，但是對(duì)于大量沒(méi)有上車(chē)、苦苦尋找該乘哪路公交車(chē)、如何到達(dá)長(zhǎng)途汽車(chē)站的公眾來(lái)說(shuō)，這樣的冠名權(quán)就侵害了知情權(quán)，違背了城市公交的“公共產(chǎn)品”屬性。

　　其實(shí)，從2001年至今，有關(guān)南昌公交站點(diǎn)有償冠名的爭(zhēng)議就不絕于耳。“政府出臺(tái)硬性規(guī)定，要求公交公司把出賣(mài)的站名改回來(lái)，從法律上說(shuō)并無(wú)不妥，但卻沒(méi)有從根源上解決在公交領(lǐng)域‘政府缺位要企業(yè)補(bǔ)位’這一深層次問(wèn)題�！苯�西師范大學(xué)政法學(xué)院教授顏三忠說(shuō)。

　　顏三忠認(rèn)為，冠名權(quán)之爭(zhēng)的背后，折射的是經(jīng)濟(jì)體制改革中誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活城市公交的問(wèn)題。實(shí)踐證明，公交作為城市最基本的民生問(wèn)題，政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

　　“在公交站點(diǎn)有償冠名中，政府缺位體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是沒(méi)建立必要的規(guī)則制度，在公益問(wèn)題上放任企業(yè)自說(shuō)自話(huà)，二是對(duì)公共產(chǎn)品投入不足。這兩個(gè)問(wèn)題沒(méi)能妥善解決，措施再?lài)?yán)，也容易‘按下葫蘆浮起瓢’�！鳖伻�忠說(shuō)。（記者 鄧建勝）