加強社會治安綜合治理工作，重點在基層，關鍵在基礎。2009年3月，針對社會治安面臨的新形勢和綜治工作基層基礎建設中存在的突出問題，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了中央綜治委《關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的若干意見》，對全力推進綜治基層基礎建設作出新的部署。這是新形勢下進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的一個重大舉措。

　　為認真學習、準確領會、全面把握意見精神，切實把中央的決策部署貫徹落實到基層，近日，法制日報記者就此專訪了中央綜治委副主任、中央綜治辦主任陳冀平。

　　夯實基礎維護社會和諧穩(wěn)定

　　記者：近年來，在黨中央、國務院堅強領導下，社會治安綜合治理工作堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，各地區(qū)各部門齊抓共管，廣大群眾積極參與，社會治安綜合治理工作取得了顯著成績，實現了社會治安狀況總體良好、社會大局持續(xù)穩(wěn)定。2009年是進入新世紀以來我國經濟發(fā)展遇到嚴峻挑戰(zhàn)的一年，也是社會治安和社會穩(wěn)定形勢十分復雜的一年。請問，意見出臺的現實意義是什么？

　　陳冀平：深入開展平安建設、維護社會和諧穩(wěn)定是社會治安綜合治理的基本任務。只有切實加強基層基礎建設，才能把社會治安綜合治理的各項部署和要求落到實處，維護社會和諧穩(wěn)定才具有堅實基礎。黨中央、國務院歷來高度重視社會治安綜合治理工作，特別是黨的十七大以來，中央多次就加強社會治安綜合治理工作進行部署和安排，并就加強基層基礎建設作出一系列重要指示。地方各級黨委、政府和綜治工作各部門按照中央要求，立足實際，積極探索，創(chuàng)造了許多加強社會治安綜合治理基層基礎建設的好經驗好做法，為維護社會治安秩序、保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　當前，我國仍處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期，社會治安面臨的形勢依然嚴峻，社會治安綜合治理基層基礎建設總體比較薄弱的局面還沒有根本改變，基礎工作、機構設置、力量配備、條件保障等重要環(huán)節(jié)還有待不斷強化，基層組織和群防群治隊伍規(guī)范化建設還有待切實加強，基層維護社會穩(wěn)定的資源和力量還有待繼續(xù)整合。為進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設，意見提出要加強4個方面的工作：一是進一步加強社會治安綜合治理基礎工作，二是進一步發(fā)展壯大群防群治隊伍，三是進一步加強社會治安綜合治理基層組織建設，四是進一步加強對社會治安綜合治理基層基礎建設的組織領導。

　　今年以來，受經濟形勢變化的影響，社會矛盾和各種糾紛明顯增多，不穩(wěn)定因素潛滋暗長，搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等侵財型犯罪有所上升，社會治安出現一些不好的苗頭。針對這種情況，我們要緊緊圍繞中央關于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，以加強基層基礎建設為重點，狠抓各項工作部署的落實，努力為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　四方面加強綜治基層基礎

　　記者：當前，大量的矛盾糾紛、信訪案件、治安問題和安全隱患來自基層，只有把基礎工作做扎實了，才能把這些問題真正解決在基層。請問，根據意見要求，我們將從哪幾個方面來進一步加強社會治安綜合治理基礎工作？

　　陳冀平：可以簡要概括為四個方面：一是抓好排查和預警，二是抓好打擊和防范，三是抓好服務和管理，四是抓好基層平安創(chuàng)建活動。

　　開展矛盾糾紛排查化解和排查整治治安混亂地區(qū)、突出治安問題、安全隱患，是社會治安綜合治理最重要的基礎性工作。對影響社會治安和社會穩(wěn)定的基本情況、基本數據和基本信息，必須底數清、情況明。要加強情況信息收集工作和社會治安形勢分析研判，廣辟信息來源渠道，及時掌握社情民意和治安動態(tài)，努力做到對社會治安問題和不穩(wěn)定因素早發(fā)現、早報告、早控制、早解決。進一步完善排查工作機制，實現矛盾糾紛排查化解、治安問題和安全隱患排查整治的經�；�、規(guī)范化和制度化。不斷完善責任制，對排查出的矛盾糾紛、信訪苗頭、治安問題和安全隱患，要明確措施、明確責任、明確人員，限期解決問題，有的要掛牌督辦，重要問題要實行領導包案。在化解矛盾糾紛過程中，要堅持依法辦事，堅持按政策辦事，注重做耐心細致的疏導工作，促進社會和諧。各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要充分發(fā)揮排查化解矛盾糾紛職能作用，著力構建人民調解、行政調解、司法調解緊密銜接和多種方法、多種力量聯調聯動的大調解工作格局。

　　堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，構建以縣(市、區(qū))為單位、人防物防技防相結合的治安防控體系，提高動態(tài)環(huán)境下預防和控制違法犯罪的能力。要把改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作作為加強社會治安綜合治理基層基礎建設的重要內容，大力推進警務進村、進社區(qū)，加強社會面巡邏防控。提高社會治安防范信息化水平，把技術防范納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設，逐步推進技防建設。在中心城區(qū)、重點集鎮(zhèn)、主要街區(qū)等重點要害部位和易發(fā)案部位，建立治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統。

　　強化對重點人群的服務和管理。通過完善有關法律法規(guī)，抓好重點人群管理的基礎性工作，切實掌握重點人群基本情況，提高重點人群管理的信息化水平。著力抓好以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理，落實房屋出租人、承租人的治安責任，重點加強對流動人口中高危人群的管理控制；加強對刑釋解教人員的幫教安置工作；有針對性地強化對社區(qū)矯正人員、吸毒人員等重點人員的管控措施。同時，要切實關心未成年人的成長，提高對社區(qū)閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、農村留守兒童等青少年群體的教育、服務、救助和管理水平；高度重視并認真落實對艾滋病患者、精神病人等特殊群體的服務和管理措施。

　　深入開展基層平安創(chuàng)建工作，不斷拓展創(chuàng)建領域、豐富創(chuàng)建內涵、創(chuàng)新創(chuàng)建形式、提高創(chuàng)建實效，營造人人共創(chuàng)平安、人人共享平安的濃厚氛圍和工作局面。

　　探索群防群治工作新形式

　　記者：發(fā)展壯大群防群治隊伍是加強社會治安綜合治理基層基礎建設的重點之一。群防群治隊伍是維護社會治安的一支重要力量，是黨的專門機關與群眾路線相結合方針的重要體現。請問，中央對進一步發(fā)展壯大群防群治隊伍作出了哪些部署？

　　陳冀平：意見要求各級黨委、政府和政法綜治部門要主動適應經濟社會發(fā)展和形勢任務的需要，更新理念、創(chuàng)新舉措，大力加強新形勢下的群防群治工作，使傳統的群防群治工作不斷煥發(fā)出新的生機和活力。

　　各地要按照社會化、市場化、職業(yè)化、規(guī)范化的總體思路，以有效落實矛盾糾紛排查化解、社會治安防控、社會穩(wěn)定信息收集、法律宣傳服務等基礎工作為重點，總結和推廣實踐證明行之有效的好經驗好做法，積極研究探索適應社會主義市場經濟要求的群防群治工作新形式，不斷發(fā)展壯大群防群治隊伍。要結合實際，積極有序發(fā)展保安員、治安巡防隊、治安信息員、治安樓棟長、綜治協管員等多種形式的群防群治隊伍，廣泛動員各方面力量參與社會治安綜合治理，共同促進社會和諧穩(wěn)定。要著眼于發(fā)揮作用、取得實效，切實加強對群防群治隊伍的組織管理。

　　各地要在總結推廣平安奧運經驗基礎上，大力推廣平安建設志愿者這一群防群治新形式，明確其職責任務和權利義務，加強組織管理，加強教育培訓，確保行為規(guī)范、管理有序、運轉順暢、保障有力，努力探索建立平安建設志愿者隊伍長效工作機制。對見義勇為者要給予獎勵和保護。

　　農村地區(qū)要在基層黨組織的領導下，抓好村(社區(qū))治保會、調委會隊伍建設。要大力開展群眾聯防聯治，發(fā)揮好治安積極分子的作用，組織聯保戶自防自治。

　　強化基層綜治委辦建設

　　記者：實踐證明，加強綜治基層組織建設對落實社會治安綜合治理各項措施至關重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委、綜治辦是綜治基層組織的根基。請問，在進一步加強社會治安綜合治理基層組織建設方面，中央都有哪些舉措？

　　陳冀平：意見要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構改革中，要進一步加強綜治委、綜治辦力量。各地要嚴格落實中央綜治委、中編辦2003年印發(fā)的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》精神，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委、綜治辦建設，進一步加強領導、充實力量、增強權威，尤其要配齊配強綜治辦專職干部，確保這項工作有人抓、有人管、有成效。進一步調動各方面力量參與社會治安綜合治理工作的積極性，擴大社會治安綜合治理工作覆蓋面。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦作為協助黨委和政府維護社會治安和社會穩(wěn)定的職能部門，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府和綜治委領導下，牽頭組織協調，整合公安、司法行政、民政、社會保障、信訪、人民法院等基層維護社會治安和社會穩(wěn)定的資源和力量，通過各有關部門集中辦公，建立協作配合、精干高效、便民利民的工作平臺。通過這個平臺，落實工作例會、首問責任、情況報告、分流督辦、檢查考核等工作制度，建立健全協作聯動工作機制，實現社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯合調解、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合治理、基層平安聯合創(chuàng)建。

　　當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦要抓好以下幾項主要工作：排查化解轄區(qū)內矛盾糾紛和不和諧不穩(wěn)定因素；開展治安混亂地區(qū)、突出治安問題、安全隱患排查整治，積極開展并參與有關專項行動；協調落實流動人口服務和管理措施；統一組織開展刑釋解教人員安置幫教和對社區(qū)矯正人員、吸毒人員等重點人員的幫教管控；加強對社區(qū)閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、農村留守兒童等青少年群體的教育、服務、救助和管理工作；協同做好法制宣傳教育、國家安全宣傳教育、法律援助、安全生產監(jiān)管、交通管理、消防管理等工作；全面掌握轄區(qū)社會治安和社會穩(wěn)定形勢，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和政府提出工作建議。

　　各地要把治保會、調委會等基層社會治安綜合治理組織建設，同黨委組織部門、民政部門加強村(社區(qū))黨組織和村(居)委會建設工作緊密結合起來，著力提高村(社區(qū))維護社會穩(wěn)定的能力，各村(社區(qū))要明確1名負責人主管社會治安綜合治理工作。要整合駐村(社區(qū))警務室、治保會、調委會、治安巡防隊等資源和力量，開展矛盾糾紛排查化解、治安防范、流動人口服務和管理、刑釋解教人員安置幫教、預防青少年違法犯罪、法制宣傳教育、禁毒等工作。

　　按照屬地管理和誰主管誰負責的原則，加強民營企業(yè)和新經濟組織、新社會組織社會治安綜合治理工作力量建設，建立企業(yè)治安法人代表責任制，推動規(guī)模民營企業(yè)、“兩新組織”設立內部治安防范管理機構，在規(guī)模較小的民營企業(yè)和“兩新組織”設立綜合治理聯絡員，進一步擴大社會治安綜合治理工作覆蓋面。

　　主要領導是綜治第一責任人

　　記者：黨中央多次強調，各級黨委、政府要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，加強對社會治安綜合治理工作的組織領導。請問，意見在進一步加強對社會治安綜合治理基層基礎建設的組織領導方面有哪些重要內容？

　　陳冀平：意見指出，黨的領導是做好社會治安綜合治理工作的根本保證。地方各級黨委和政府要進一步加強對社會治安綜合治理基層基礎建設的組織領導。要堅持從實際出發(fā)、因地制宜，按照長期規(guī)劃、分步實施、重點突破、整體推進的原則，采取切實有效措施，努力在理順體制、完善機制、壯大力量、落實保障等方面實現新突破。各地區(qū)、各部門、各單位主要領導是社會治安綜合治理第一責任人，要親自研究部署社會治安綜合治理基層基礎建設中的重要事項，親自協調解決存在的困難和問題，切實擔負起第一責任。

　　進一步完善并落實基層社會治安綜合治理責任制。要認真貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳2005年轉發(fā)的中央政法委、中央綜治委《關于深入開展平安建設的意見》精神，按照中央綜治委、中紀委、中組部、人事部、監(jiān)察部1993年出臺的《關于實行社會治安綜合治理領導責任制的若干規(guī)定》和中央綜治委、中組部2003年出臺的《關于黨委組織部門在參與社會治安綜合治理工作中進一步發(fā)揮好職能作用的意見》等文件要求，強化地方各級領導班子和領導干部抓好社會治安綜合治理的責任意識，把抓好社會治安綜合治理和推進平安建設的實績作為地方黨政領導班子和領導干部年度考核的重要內容，并將考核結果作為干部選拔任用、晉職晉級、管理監(jiān)督和獎勵懲處的重要依據。各級社會治安綜合治理部門要密切配合黨委組織部門，認真落實有關文件精神，建立社會治安綜合治理工作實績檔案。進一步完善和用好警示、誡勉談話、黃牌警告、一票否決等具體辦法和程序，嚴格責任追究，敢于動真碰硬，通過同社會治安綜合治理考核工作的銜接，嚴格兌現獎懲措施。

　　進一步加大基層社會治安綜合治理工作經費保障力度，確�？h、鄉(xiāng)兩級社會治安綜合治理工作經費納入同級財政預算。對基層單位特別是村(社區(qū))的社會治安綜合治理工作經費，要給予適當補助。要熱情關心基層社會治安綜合治理工作干部，采取有效措施，切實解決他們工作和生活中的困難，進一步激發(fā)他們做好工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　各級綜治委要加強對社會治安綜合治理基層基礎建設的協調指導、督促檢查，從實際出發(fā)加強分類指導，及時掌握情況，發(fā)現解決問題，總結推廣經驗，表彰獎勵先進，形成抓基層、打基礎的良好氛圍，不斷推動社會治安綜合治理工作取得新實效、實現新突破。

　　重點解決問題實現新突破

　　記者：在當前國際國內形勢下，維護社會穩(wěn)定工作面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，要促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定，一定要繼續(xù)抓好社會治安綜合治理。請您談談在貫徹落實意見時還有哪些需要注意的地方？

　　陳冀平：加強社會治安綜合治理，關鍵是要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，這是我們政治優(yōu)勢所在。要切實加強黨的領導，進一步明確基層黨組織在社會治安綜合治理工作中的重要職責。要把社會治安綜合治理基層基礎建設與基層黨組織建設結合起來，與開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動緊密結合起來，進一步健全基層黨組織，加快在“兩新組織”中建立黨組織的步伐，努力擴大黨的工作覆蓋面。第二批學習實踐活動主要在基層開展，要把加強社會治安綜合治理基層基礎建設作為需要重點解決的問題，切實抓好整改。

　　做好新形勢下的社會治安綜合治理工作，我們深感使命光榮，責任重大。各級黨委、政府和綜治工作各部門要認真貫徹落實意見精神，增強憂患意識、大局意識、責任意識，增強工作的前瞻性、主動性、針對性，立即行動起來，全力推進社會治安綜合治理基層基礎建設，努力在強化基礎工作、夯實基層組織、壯大基層力量、完善工作機制等方面實現新突破，確保全國社會治安平穩(wěn)、社會大局和諧穩(wěn)定�！�(本報記者 孫春英)