金融危機引發(fā)的經(jīng)濟下滑，使許多昔日的“暴利行業(yè)”如房地產(chǎn)、礦業(yè)等都風(fēng)光不再。但有一個暴利行業(yè)仍然高高在上，分外刺眼，那就是殯葬業(yè)。盡管就業(yè)形勢緊張、百姓增收困難，被賦予公益性質(zhì)的殯葬業(yè)似乎并沒有放棄暴利的念頭，相關(guān)改革似乎一直在進(jìn)行，但民間“死不起”的感嘆也一直在繼續(xù)。

　　殯儀館收費花樣百出

　　有人做過這樣一個統(tǒng)計，全國每年死亡約800萬人，按每人最低喪事費2000元計算，每年全國殯葬業(yè)的市場最少為160億元。如果加上骨灰存放、購買墓地等費用，總體“盤子”將超過千億元。在坊間流傳的“十大暴利行業(yè)”中，殯葬業(yè)總有一席之地，且一度排名前三。

　　半月談記者從浙江杭州市殯儀館了解到，關(guān)于殯葬的服務(wù)項目以及收費標(biāo)準(zhǔn)有上百項，其中必不可少的包括接尸車輛、消毒、追悼會禮廳、火化、骨灰盒、服務(wù)等費用，還有遺體化妝、靈堂布置、提供衛(wèi)生棺、裝飾鮮花等多項服務(wù)。各項服務(wù)又分若干檔次，如接尸車輛費用從200元～500元不等，骨灰盒價格從300元～4萬多元不等。

　　據(jù)初步計算，如果只選擇必不可少的殯葬環(huán)節(jié)，選用其中中檔價格的殯葬消費，杭州殯儀館的平均殯葬費用為人均至少2000元。如果選擇高檔服務(wù)，殯葬費用在七八萬以上也不稀奇。

　　以租用杭州市殯儀館一個可以容納70個人左右的中廳為例，每小時的收費為1000元，且強制性包含了2600元鮮花裝飾費的附加條件，總計一個小時3600元。而租用杭州五星級酒店凱悅酒店內(nèi)同等大小的會議廳，平均一小時收費1700元左右。也就是說，追悼會禮廳的價格是五星級酒店的2倍多。殯儀館相關(guān)人員告訴我們：“杭州就一家殯儀館，沒得選擇。這些價格都是物價局定的，不能還價�！�

　　令人不解的還有如下荒唐的收費：將遺體抬上車或下車，要收“抬尸費”；骨灰盒底下，要花錢買包“護靈劑”；如果家屬自己裝骨灰，則要比工作人員代辦多收1000塊；一模一樣的鮮花，花店里賣20塊，殯儀館賣60塊……

　　浙江省物價局服務(wù)價格管理處處長廖懷有告訴記者：“現(xiàn)在收費問題可能主要出在定價上。因為很多殯葬用品材質(zhì)不同，像骨灰盒、鮮花都有不同的檔次。我們雖然要求明碼標(biāo)價，但這些大多執(zhí)行市場指導(dǎo)價，作為管理部門，我們不能直接干預(yù)定價�！�

　　據(jù)調(diào)查，殯葬業(yè)存在收費名目多、亂收費、高收費、強制消費、服務(wù)態(tài)度差甚至殯儀館工作人員索要“白包”等種種問題。幫助逝者安息的公益機構(gòu)竟然成為“發(fā)死人財”的暴利行業(yè)！

　　行業(yè)壟斷導(dǎo)致“黑色腐敗”

　　據(jù)了解，早在2007年5月，國務(wù)院法制辦就公布了《殯葬管理條例》(征求意見稿)，其中明確規(guī)定：殯儀館是提供遺體運送、冷藏、火化服務(wù)的公益性非營利機構(gòu)。但是殯儀館的行業(yè)壟斷依然存在，高收費、亂收費現(xiàn)象有增無減。

　　浙江大學(xué)法律系副教授吳勇敏認(rèn)為，存在這些現(xiàn)象的根本原因就是行業(yè)壟斷。“殯葬經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)甚至執(zhí)法權(quán)都在一起，高度的壟斷導(dǎo)致了種種問題，這是產(chǎn)生‘黑色腐敗’的根源。”吳勇敏說。在如此集中的管理與壟斷下，殯葬業(yè)逐漸形成了“你不火化不行，我罰你”、“不在我處火化不行，無他處”、“不在我公墓區(qū)葬不行，沒處葬”的現(xiàn)狀。有人調(diào)侃說：“買東西可砍價，吃飯可打折，就是殯葬不能講價�！�

　　據(jù)報道，民政部門曾回應(yīng)稱，殯葬行業(yè)具有公益性服務(wù)的特點，不具有充分市場化的特征。同時由于殯葬行業(yè)的特殊性，它不同于普通服務(wù)業(yè)可以遍地開花，它的規(guī)模由當(dāng)?shù)氐娜丝诨鸹�率等條件硬性約束，是自然壟斷的行業(yè)。云南昆明市民政局負(fù)責(zé)人則表示，殯葬業(yè)不能放開，“如果這一項的管理放開了，允許民營資本進(jìn)入，就難免出現(xiàn)不嚴(yán)守規(guī)定隨意火化死者遺體的事件，到頭來會擾亂社會治安”。

　　但是，上述回答遭到了社會輿論的廣泛質(zhì)疑。事實上，我國在殯葬體制改革方面，近年來做了很多工作，對殯葬市場也有所放開。然而，相當(dāng)數(shù)量的地方民政部門將“準(zhǔn)入審批權(quán)”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)營獨占權(quán)”，使得殯葬業(yè)的壟斷堅冰仍未打破。殯葬業(yè)還是壟斷經(jīng)營，其格局依然是“只此一家，別無分店”。

　　就這樣，殯儀館由地方民政部門作為福利機構(gòu)登記，民政部門自己收錢、自己管理，工商部門管不了；一些公墓也由地方民政部門出資興建、銷售和管理，仍然是自己收錢、自己管理自己。公益事業(yè)的管理者，事實上已經(jīng)成為殯葬業(yè)暴利的最大受益者。

　　有意思的是，半月談記者采訪時，浙江省民政廳分管處室的負(fù)責(zé)人卻稱“浙江的殯葬業(yè)不可能有腐敗”，也“不存在高收費、亂收費”。對此，浙江省澤厚律師事務(wù)所律師楊高波評論說：“讓既得利益者自己來革自己的命，談何容易？”

　　“管辦分離”是關(guān)鍵

　　楊高波認(rèn)為，打破殯葬行業(yè)壟斷，恢復(fù)其公益性質(zhì)，是每個百姓的迫切呼聲。要破除殯葬業(yè)的行業(yè)壟斷，最關(guān)鍵的是要權(quán)責(zé)對等，管辦分離，引入外來資本，引導(dǎo)公平競爭。“目前的殯葬業(yè)市場還不是處于自由殯葬狀況。正因為高度壟斷，民間資本才難以進(jìn)入。但殯儀館不應(yīng)該是‘獨行俠’，也不應(yīng)該是‘南霸天’。行政主管部門應(yīng)當(dāng)重點加強外來資金準(zhǔn)入條件的審查與監(jiān)管，而不應(yīng)以該行業(yè)的特殊性而限制其他投資者進(jìn)行經(jīng)營�！彼麖娬{(diào)，“還葬禮以市場，還殯儀以公益，這樣才能真正打破殯葬業(yè)的長期壟斷。”

　　在今年兩會上，也有政協(xié)委員提案建議盡快出臺殯葬法來真正規(guī)范殯葬業(yè)，蕩滌暴利。立法既要有權(quán)威性、指導(dǎo)性，又要防止“部門立法”之弊端。浙江大學(xué)法律系副教授吳勇敏認(rèn)為，民眾要樹立文明喪葬的觀念。厚養(yǎng)勝于厚葬，應(yīng)按照自己的實際情況安排喪葬事宜，莫追求門面，不盲目攀比。

　　據(jù)介紹，早在2005年，國務(wù)院就曾將《殯葬管理條例》的修訂列入計劃，今年又將其列入國務(wù)院一類立法計劃。業(yè)內(nèi)人士分析說，各地殯葬行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣的差別，以及地方民政部門對于“市場主導(dǎo)”還是“政府主導(dǎo)”的態(tài)度差異，決定了新條例修訂的艱難。

　　業(yè)內(nèi)人士評論說，對于公益性的殯葬業(yè)的改革，相關(guān)部門對于這一行業(yè)的“放開”與否以及“放開”的程度，很大程度上取決于相關(guān)部門是否真正執(zhí)政為民，取決于相關(guān)部門的勇氣和信心。條例如何修改，公益性如何最大程度地體現(xiàn)，我們拭目以待。(張樂 商意盈）