據(jù)新華社報道,近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪的意見》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等三個文件。這三個文件著眼于“提高黨的執(zhí)政能力”、“促進和諧社會建設(shè)”,主題明確,各有側(cè)重,分別就領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪

　　、矛盾化解等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。比如,在領(lǐng)導(dǎo)接訪方面,文件規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的時間安排、主要方式方法以及基本要求,并強調(diào)要切實加強對接訪的組織領(lǐng)導(dǎo),積極探索建立涉及群眾切身利益的重大決策信訪評估制度。細(xì)加觀察,不難發(fā)現(xiàn),這些規(guī)定顯示了近年來黨政部門加強信訪工作的一個趨勢,也即信訪工作的進一步制度化。

　　此次文件規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時接訪,縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)一般每月安排一天時間接訪,地市級領(lǐng)導(dǎo)干部一般每季度安排一天時間接訪,中央、國家機關(guān)和省級領(lǐng)導(dǎo)干部可結(jié)合工作職責(zé)和特點根據(jù)具體情況作出接訪安排。從表面看,這些規(guī)定只是設(shè)定了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的時間,但實際上乃是擴展并強化了各級黨政部門的信訪職能,進一步完善了職責(zé)體系,從而使信訪工作更好地納入到了公共治理的軌道之中。再如,關(guān)于矛盾糾紛的化解,文件提出要整合工作資源,及時就地化解,也即要把信訪、維穩(wěn)、綜治、民政、司法和工會、共青團、婦聯(lián)等工作資源有效整合起來,最大限度地減少不和諧因素。這一整合的過程,事實上就是信訪工作進一步納入體制、增強功能的過程。

　　信訪工作的制度化是一個連續(xù)的過程。1982年,《黨政機關(guān)信訪工作暫行條例(草案)》頒布;1995年,國務(wù)院頒布我國第一部信訪工作行政法規(guī)——《信訪條例》;2005年,國務(wù)院修訂并頒布新的《信訪條例》;2007年,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》;2008年《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》發(fā)布。其間,信訪工作機構(gòu)漸次完備,而各部門各地方也不斷探索信訪工作的規(guī)則和機制,并提供了許多制度試驗,如“一把手接訪”、“聯(lián)合接訪”、“一站式服務(wù)”等。這一系列規(guī)定和嘗試,為當(dāng)下信訪的制度化進程奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　信訪的制度化進程,既是現(xiàn)實之需,又是歷史的積累。隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)的深入,社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌帶來的矛盾和問題,對整個社會的公共治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此情形下,信訪工作不再是簡單的“辦理群眾來信、接待群眾來訪”,而是溝通民意、改善民生、轉(zhuǎn)變政府職能、推動民主建設(shè)以及實現(xiàn)法治國家的重要方面。因而,在現(xiàn)代社會的視野下,信訪的制度化,是我國推進民主和法治建設(shè)的重要過程。(鐘一葦）