三、世界政黨制度發(fā)展中的偉大創(chuàng)造

　　中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革實踐中，堅持從中國國情出發(fā)，既沒有照搬照抄西方國家的兩黨制和多黨制，也沒有效仿包括當(dāng)時蘇聯(lián)和東歐社會主義國家實行的一黨制，而是與各民主黨派和無黨派人士一起，創(chuàng)立和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度形式，成為世界政黨制度發(fā)展中的偉大獨創(chuàng)。

　　創(chuàng)立了嶄新的政黨合作關(guān)系。資本主義國家的政治制度和政黨制度建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上，難以調(diào)和的利益矛盾，決定了資產(chǎn)階級各政黨之間必然處于互相競爭、甚至爭斗不休的狀態(tài)。其政黨關(guān)系的突出特點是彼此競爭、互相傾軋。中國共產(chǎn)黨對各民主黨派和無黨派人士的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。各民主黨派和無黨派人士與中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)。這就是根本區(qū)別所在。

　　創(chuàng)立了嶄新的執(zhí)政方式。兩黨制和多黨制國家的執(zhí)政黨通常主導(dǎo)和獨占國家權(quán)力，并為其所代表的利益集團謀取最大的政治和經(jīng)濟利益。其他政黨作為在野黨或反對黨，由于不能直接參與政府管理國家事務(wù)，往往對執(zhí)政黨采取對立的態(tài)度和做法，為反對而反對，使其執(zhí)政效果受到很大的牽制和影響。在當(dāng)代國際政治舞臺上，所謂“跛腳總統(tǒng)”、“跛腳內(nèi)閣”屢見不鮮。在我國，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，依法長期執(zhí)政，是歷史和人民的選擇，是憲法明確賦予的。民主黨派作為親密友黨，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用，是參政黨，不是在野黨，更不是反對黨。

　　創(chuàng)立了嶄新的民主實現(xiàn)形式。兩黨制、多黨制和議會制作為資本主義國家的民主實現(xiàn)形式，其主要特點是通過選舉方式實現(xiàn)政黨輪流執(zhí)政，以維護(hù)資產(chǎn)階級的根本利益。有時為了選票也會考慮民眾的意愿，但其本質(zhì)是金錢政治，有錢人的游戲。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，全國人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表。人民政協(xié)則按民族、界別、黨派和人民團體，通過充分的民主協(xié)商推舉產(chǎn)生委員。這種廣泛的代表性，使我國的政治制度建構(gòu)于堅實的社會基礎(chǔ)之上，使中國特色民主具有西方民主不可比擬的真實性、包容性和廣泛性。

　　四、巨大的優(yōu)越性和廣闊的發(fā)展前景

　　縱觀新中國60年的歷史，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度深深根植于中國的政治土壤之中，符合中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展要求和全國各族人民的根本利益，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，顯示出廣闊的發(fā)展前景。這一基本制度的巨大優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：

　　能夠促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進(jìn)步。任何政黨制度的好壞優(yōu)劣，最終都體現(xiàn)在能否促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和推動社會進(jìn)步上。中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，保證了國家對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和部署。各民主黨派和無黨派人士始終圍繞國家發(fā)展要務(wù)，認(rèn)真考察調(diào)研，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策。如2008年，各民主黨派通過深入調(diào)研，向中共中央、國務(wù)院提出多個建議和意見。民革中央《關(guān)于大學(xué)生村官到村任職的幾點建議》，民建中央《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)保工作的建議》，臺盟中央《關(guān)于構(gòu)建“海峽經(jīng)濟區(qū)”的幾點建議》等，都得到中央的高度重視并采納。據(jù)不完全統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代以來，各民主黨派中央先后就三峽工程、西部大開發(fā)、抗擊非典、宏觀調(diào)控、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建立三江源生態(tài)補償機制實驗區(qū)、發(fā)展職業(yè)教育等事關(guān)國計民生的問題，向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議200多項，各民主黨派地方組織提出各項建議9萬多項，其中許多意見和建議被采納，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟和社會效益。

　　能夠更好地實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)。改革開放以來，無論是黨的全國代表大會和中央全會通過的各項決定，還是國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、憲法修改、政府工作報告等，中共中央、國務(wù)院事先都以召開民主協(xié)商會、座談會、情況通報會的形式，廣泛聽取黨外人士的意見和建議，堅持協(xié)商于決策之前和執(zhí)行決策過程之中，并已基本形成一項制度。各地黨委、政府也就當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展問題廣泛征求黨外人士的意見建議。這些都有力地推動黨和政府決策的科學(xué)化、民主化，對實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，起到了積極推動作用。

　　能夠保持國家政局穩(wěn)定和社會安定團結(jié)，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。社會的安寧與和諧是每個公民幸福的重要保證。然而，與西方多黨制相銜接的是政治選舉中的競爭、對抗和抹黑。在不少實行多黨制的國家和地區(qū)，各政黨為上臺執(zhí)政進(jìn)行殘酷爭斗，為選票甚至不惜挑起族群矛盾、制造社會對立，給社會發(fā)展帶來沉重災(zāi)難。西方國家竭力向發(fā)展中國家輸出多黨競爭的“民主制度”，帶給發(fā)展中國家的卻是長期的社會紛爭，甚而內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)、民不聊生。與此形成鮮明對比的是，我國的多黨合作和政治協(xié)商制度強調(diào)民主協(xié)商，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在堅持社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗方面，形成了高度政治認(rèn)同和強大社會凝聚力。在當(dāng)今中國，試問有哪種政治力量，能夠像中國共產(chǎn)黨那樣具有博大的包容性和強大的向心力、號召力、凝聚力和組織力？新中國成立以來特別是近30多年來，我國保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和人民安居樂業(yè)的一條重要經(jīng)驗，就是始終堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。如果舍此而搞“多黨制”，無疑是自取其禍、自亂其國。

　　能夠推進(jìn)人民民主專政國家政權(quán)建設(shè)，增強黨和國家的活力。民主黨派成員和無黨派人士進(jìn)入人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同中共干部建立良好的合作共事關(guān)系，是我國多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的基本要求。目前，全國各級政府和司法部門擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有3.2萬人，31個省區(qū)市政府基本上都有民主黨派或無黨派人士擔(dān)任副省長、副主席、副市長或助理。這些做法調(diào)動了黨外干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使優(yōu)秀人才源源不斷地聚集到黨和國家的事業(yè)中來。同時，各級政府部門和司法機關(guān)還聘請黨外人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和黨風(fēng)監(jiān)督員。他們積極發(fā)揮民主監(jiān)督作用，幫助中國共產(chǎn)黨不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

　　我國正處于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，處于發(fā)展的“黃金期”與社會矛盾的“凸顯期”。中國人民的最大利益、根本利益是抓住機遇、實現(xiàn)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)走過了60年的光輝歷程，其間也經(jīng)歷過各種風(fēng)風(fēng)雨雨。實踐證明，作為國家的一項基本政治制度，它不是封閉的、一成不變的，而是開放的、與時俱進(jìn)的，經(jīng)得起歷史考驗，具有無比廣闊的發(fā)展前景。這一具有鮮明中國特色的政黨制度，凝結(jié)著中華民族的巨大智慧。我們當(dāng)代人有責(zé)任倍加珍惜，始終堅持，不斷發(fā)展和完善。在這個問題上，我們決不能動搖、不能懈怠，更不能折騰。（秋石）

　　(課題組成員：周淑真 王安琪 楊發(fā)喜 牛京輝）