烏克蘭篇

　　只有20%的議員敢于公布收入

　　烏克蘭在前蘇聯(lián)解體后，經(jīng)歷了重大的政治經(jīng)濟(jì)體制的變化，至今仍在摸索國(guó)家建設(shè)和管理機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)。

　　作為世界上腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重的國(guó)家之一，近年來(lái)烏克蘭在反腐制度化方面的工作力度也在不斷加大。其中《公務(wù)員法》、《反腐敗法》、《反貪行賂法》、《官員申報(bào)收入、開(kāi)支和申報(bào)財(cái)產(chǎn)法》等就是這一進(jìn)程中幾項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　總統(tǒng)頒令禁止部長(zhǎng)夫人經(jīng)商

　　烏國(guó)家《公務(wù)員法》于1994年1月獲得通過(guò)。1995年，烏克蘭又通過(guò)了《反腐敗法》，確定了腐敗的含義和腐敗行為的界定。其中腐敗行為的主體是公務(wù)員、議員和地方議員。作為配套的法規(guī)，為加大公務(wù)員、官員收入、開(kāi)支透明和公開(kāi)的立法進(jìn)程，2001年5月又提出了《公務(wù)員的收入和開(kāi)支申報(bào)及國(guó)家監(jiān)督法草案》。這一草案中，增加了開(kāi)支監(jiān)督是立法的一項(xiàng)新內(nèi)容。由國(guó)家稅務(wù)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)察申報(bào)是否如實(shí)、完全、及時(shí)，納稅情況是否完全及時(shí)等。2005年11月尤先科總統(tǒng)又頒令禁止部長(zhǎng)夫人經(jīng)商，也當(dāng)屬此列立法范疇。而在近期，烏議會(huì)第四次全體會(huì)議將從2009年2月至7月審議200多個(gè)涉及稅收和反腐反貪的法律文件。

　　公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)任重道遠(yuǎn)

　　在烏克蘭，公務(wù)員應(yīng)在每年的4月1日前向工作單位提交申報(bào)上一年度(1月1日至12月31日)的收入、開(kāi)支，財(cái)產(chǎn)及金融事務(wù)，包括海外收入和家庭成員的收入。按烏憲法第67條規(guī)定，公民申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和收入狀況是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。而公務(wù)員收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)機(jī)制則是由國(guó)家《公務(wù)員法》、《反腐敗法》等規(guī)范和調(diào)整。至于哪些官員要強(qiáng)制申報(bào)，按烏克蘭國(guó)家公務(wù)員職級(jí)分類登記冊(cè)分類，全部分為7級(jí)15檔。強(qiáng)制申報(bào)的有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和1至4級(jí)公務(wù)員。這里的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人包括總統(tǒng)、議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)、議員、總理、部長(zhǎng)和內(nèi)閣成員、憲法法院院長(zhǎng)及憲法法官、州級(jí)長(zhǎng)官。這些人除了自己申報(bào)外，還要申報(bào)家人的收入。在對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行界定的方面，除了一般意義上所指外還增加了其他一些內(nèi)容，比如境外財(cái)產(chǎn)、在銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的存款和賬號(hào)、自己所有及和他人共同支配的資金。

　　審計(jì)申報(bào)人須提交按國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的年度收入和開(kāi)支，審計(jì)申報(bào)人須向國(guó)家稅務(wù)總局提交能夠證明申報(bào)表資料真實(shí)可靠的文件。執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)是國(guó)家稅務(wù)部門(mén)，稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)確定對(duì)官員申報(bào)收入和開(kāi)支的評(píng)估機(jī)制和審查機(jī)制。申報(bào)人在開(kāi)支后15天必須申報(bào)，按照烏克蘭法律，對(duì)不如實(shí)申報(bào)或不報(bào)的官員將實(shí)行制裁。國(guó)家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人和第1、2、3級(jí)公務(wù)員離職10年內(nèi)仍須申報(bào)有關(guān)內(nèi)容。對(duì)收入和開(kāi)支的監(jiān)督主要內(nèi)容包括：審計(jì)納稅、核查申報(bào)表中的資料和審計(jì)資料、調(diào)查納稅人和其他成員的情況、搜集所有納稅和開(kāi)支信息。開(kāi)支的范疇有不動(dòng)產(chǎn)、車輛、貴重物品、古董和藝術(shù)品、外匯鈔以及有價(jià)證券等。

　　盡管烏克蘭法律對(duì)于公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)已如此嚴(yán)格，但從目前來(lái)看，卻大約只有20%的議員敢于向社會(huì)公布自己申報(bào)的收入。因此不得不說(shuō)，要想真正普及財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，從源頭上封堵和扼殺腐敗的溫床，的確是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期工作。（本報(bào)駐基輔記者 朱冬傳）