這是人民法院注定要經(jīng)歷的挑戰(zhàn)。

　　2008年，全國(guó)法院受理各類案件突破了一千萬件，最高法院突破了一萬件，在歷史上前所未有！

　　“隨著依法治國(guó)的推進(jìn)，人民群眾的法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，新的法律法規(guī)出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，越來越多的矛盾糾紛都要通過訴訟來解決，各類新型案件不斷涌現(xiàn)�！�

　　最高人民法院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人直言，就是這樣的原因，使“案多人少”成為當(dāng)前法院面臨的突出困難之一。

　　來自最高法院的兩個(gè)數(shù)字再次印證了問題的嚴(yán)峻性：改革開放30年來，全國(guó)法院案件數(shù)量增長(zhǎng)了19.5倍，而法院人員增長(zhǎng)不足4倍。

　　本報(bào)獨(dú)家策劃的“最忙的基層法院調(diào)查”上周刊出后受到關(guān)注，最高人民法院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人今天首度回應(yīng)：正驅(qū)動(dòng)“五駕馬車”將人民法院拉出“案多人少”的困境。

　　編制向基層一線傾斜

　　這位負(fù)責(zé)人首先向記者透露，近期，最高人民法院會(huì)同中編辦等有關(guān)部門，積極爭(zhēng)取到今后幾年的一部分政法專項(xiàng)編制的計(jì)劃。根據(jù)中央關(guān)于第一批編制總體分配使用的主要精神，主要用于充實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中、基層法院，中部地區(qū)大中城市中、基層法院，西部地區(qū)主要用于省會(huì)城市基層法院。

　　最高法院結(jié)合當(dāng)前法院系統(tǒng)的具體情況，確定本次新增編制將加強(qiáng)基層，充實(shí)一線，向案件多、人均結(jié)案數(shù)量較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)基層一線傾斜。

　　據(jù)悉，第二、三批次增加編制計(jì)劃也將陸續(xù)下達(dá)。

　　初任法官公開選拔

　　去年8月，中組部與最高法院、最高檢察院聯(lián)合制定發(fā)布了《公開選拔初任法官、檢察官任職人選暫行辦法》，從人事政策上開辟了社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入法官隊(duì)伍的渠道。

　　“文件對(duì)公開選任法官的程序、來源和條件等事項(xiàng)都作出明確規(guī)定。”最高法院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，今年將在全國(guó)各級(jí)法院全面貫徹落實(shí)此項(xiàng)工作。

　　改變法官50歲退休狀況

　　面對(duì)“案多人少”難題，在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，多位代表委員呼吁延長(zhǎng)法官職業(yè)生命。

　　對(duì)此，這位負(fù)責(zé)人告訴記者，最高法院已積極向中央有關(guān)部門建議，建立符合審判工作特點(diǎn)的一線辦案法官退休制度。

　　“與其他職業(yè)相比，從事審判工作既要有深厚的法律知識(shí)，又要有豐富的、不斷積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。水平較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的資深法官本身是社會(huì)的寶貴財(cái)富和司法的重要資源。”

　　但是，目前有的地方法院搞“一刀切”，要求基層法院法官、特別是擔(dān)任庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)職務(wù)的50歲左右的法官提前退休、離崗或退居二線，不再參與實(shí)際工作，而這些人員尚沒有達(dá)到國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定的退休年齡。

　　“這個(gè)問題在全國(guó)中級(jí)、基層法院具有一定的普遍性�！痹谶@位負(fù)責(zé)人看來，培養(yǎng)一名法官不易，法官開始其職業(yè)的時(shí)間又相對(duì)較晚，如果要求其在正常年齡下退休，無疑是對(duì)司法資源的一種浪費(fèi)。

　　根據(jù)法官法的規(guī)定，法官任職的最低年齡是23歲，比一般公務(wù)員要晚5年。而50歲左右的法官審判經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷十分豐富，是辦案骨干，讓他們提前退休不僅是人才的極大浪費(fèi)，而且進(jìn)一步加劇了基層法院人才短缺的困境。

　　近年來，最高法院曾多次向中央有關(guān)主管部門提出建議，同時(shí)，在最高法院的有關(guān)報(bào)告及院領(lǐng)導(dǎo)講話中也多次要求嚴(yán)格執(zhí)行法官的退休年齡問題。

　　“我們希望針對(duì)實(shí)踐中存在的提前離崗、離職現(xiàn)象，在不違反相關(guān)法律規(guī)定的前提下，根據(jù)審判工作特點(diǎn)和實(shí)際，落實(shí)法官法的有關(guān)規(guī)定，研究建立適合法官職業(yè)特點(diǎn)的法官退休制度，改變法官未到退休年齡就提前離崗的做法，以保障和穩(wěn)定審判力量，緩解中級(jí)、基層人民法院面臨的‘案多人少’、法官來源不足的矛盾�！弊罡叻ㄔ河嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。

　　推動(dòng)完善司法考試制度

　　在中央政法委的組織、協(xié)調(diào)下，司法部會(huì)同最高法院、最高檢察院以及其他相關(guān)部門，就司法考試制度進(jìn)行認(rèn)真研究，并形成一系列改革意見，西部地區(qū)適當(dāng)放寬司法考試報(bào)名條件并相應(yīng)采取單獨(dú)錄取政策，同時(shí)，允許應(yīng)屆法律本科畢業(yè)生參加司法考試。

　　在這位負(fù)責(zé)人的眼里，這些政策的實(shí)施，必將會(huì)對(duì)擴(kuò)大法官職業(yè)儲(chǔ)備人員、逐步緩解西部和基層法官短缺產(chǎn)生良好的效果。

　　改革法官招錄培養(yǎng)體制

　　為切實(shí)解決中西部少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法官短缺與法官斷層問題，最高法院通過定向選拔、委托培養(yǎng)、定期工作、定向流動(dòng)等法官招錄辦法改革試點(diǎn)，擴(kuò)大法官來源渠道，完善法官培養(yǎng)體制。

　　“當(dāng)然，解決基層‘案多人少’、法官斷層問題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作�！弊罡叻ㄔ河嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從根本上解決此問題，有賴于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和教育事業(yè)的全面發(fā)展，縮小西部與中部地區(qū)的差距，不斷提高基層法官的待遇，增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力。(本報(bào)記者 王斗斗)