大部制熱鬧登場(chǎng)近一年之后,廣東政府機(jī)構(gòu)改革揭開面紗。這一次,依然是廣東人特有的低調(diào)務(wù)實(shí)。

　　3月25日,省市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議召開,它甚至只是采取了電視電話會(huì)議的形式來(lái)進(jìn)行。

　　但是人們從這個(gè)簡(jiǎn)單會(huì)議獲悉了明確的信息:廣東省政府辦公廳和組成部門變?yōu)?4個(gè),也就是“砍掉”1個(gè),幾乎與去年初國(guó)務(wù)院組成部門由28個(gè)減為27個(gè)如出一轍。

　　那么,自去年初我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)推出以來(lái),目前在全國(guó)的進(jìn)展如何?對(duì)于廣東即將推行的政府機(jī)構(gòu)改革而言,人們可以從中嗅出哪些有價(jià)值的信息?

　　地方政府機(jī)構(gòu)改革圖景27省市區(qū)“砍”廳局同時(shí)砍掉大批審批事項(xiàng)

　　官方透露的信息顯示,新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革于去年8月啟動(dòng),并在今年1月份進(jìn)入方案審批和實(shí)施階段。

　　中央編辦主任王東明今年1月表示,新一輪地方政府改革有三大環(huán)節(jié):加快政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開；探索大部門體制改革,調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；推進(jìn)省管縣改革。

　　這意味著,中國(guó)政府不僅要完成”瘦身”,還要實(shí)現(xiàn)“健身”。

　　截至2月23日,已有27個(gè)省(區(qū)、市)上報(bào)了省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案,其中上海、陜西等21個(gè)省(區(qū)、市)的方案已獲中央批準(zhǔn)。上海更是一共撤銷了15個(gè)局(委),重慶也把8個(gè)部門合并為4個(gè)。

　　多數(shù)省級(jí)政府參照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)框架對(duì)位調(diào)整,組建工業(yè)和信息化廳(經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì))、人力資源和社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳等,省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局改由省級(jí)衛(wèi)生廳管理,不再是政府直屬機(jī)構(gòu)。

　　各地對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)、自定行政機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行了清理規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì),改革后全國(guó)各省(區(qū)、市)共減少副廳級(jí)以上機(jī)構(gòu)80多個(gè)。

　　記者注意到,相比起“瘦身”,政府機(jī)構(gòu)的“健身”更引人關(guān)注。在此次改革中,不少地方進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng),強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。比如,我省非行政許可審批項(xiàng)目砍掉過(guò)半；陜西對(duì)政府部門免檢類、備案類、年檢類等審批事項(xiàng)和行政收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理,優(yōu)化投資環(huán)境；重慶取消、停止實(shí)施和調(diào)整行政審批項(xiàng)目1007項(xiàng),黨政機(jī)關(guān)與240家中介組織、626家行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤。

　　�４蟛恐圃诘胤讲桓恪按笠唤y(tǒng)”

　　同樣的職能部門在各省有不同“待遇”

　　在談到大部制改革時(shí),中央編辦副主任吳知論在接受記者采訪時(shí)指出,各地要特別注意找準(zhǔn)定位,明確自身發(fā)展特點(diǎn)和態(tài)勢(shì),從而做到結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行改革。

　　他認(rèn)為,各地的發(fā)展特點(diǎn)不同,發(fā)展先后有別,沿海內(nèi)地有別,具體哪些部門要整合,哪些部門保持原狀,要結(jié)合各地的實(shí)際情況和各地的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　記者注意到,某些職能部門在不同省市,也因此有了不同“待遇”。

　　比如僑務(wù)辦公室,這個(gè)因改革開放需要而在全國(guó)各大省區(qū)單獨(dú)設(shè)立的部門,在重慶已經(jīng)和外事辦公室合并,組建成外事僑務(wù)辦公室。確實(shí),作為一個(gè)西部地區(qū),海外僑胞并不多,單獨(dú)設(shè)立一個(gè)部門,在某種程度上造成行政資源浪費(fèi)。

　　吳知論也舉了另一個(gè)例子。

　　江蘇省為統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展,將農(nóng)林廳和畜牧獸醫(yī)局的職責(zé),整合劃入新組建的農(nóng)業(yè)委員會(huì),將農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局由省政府管理調(diào)整為由農(nóng)業(yè)委員會(huì)管理,統(tǒng)籌管理“三農(nóng)”工作的大農(nóng)委體制初現(xiàn)雛形。而在一些地方,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加強(qiáng)了服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)管理職能。如遼寧省成立了服務(wù)業(yè)委員會(huì),將商業(yè)廳的職責(zé)、發(fā)改委涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)職責(zé)整合劃入服務(wù)業(yè)委員會(huì),為全省服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)助力。(本報(bào)記者周志坤實(shí)習(xí)生李玖多)

　　專家觀點(diǎn)

　　這次改革廣東能否“例外”?

　　在過(guò)去的政府機(jī)構(gòu)改革中,廣東經(jīng)常有“例外”的情況。比如,作為外經(jīng)貿(mào)大省,對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳成功地保留下來(lái),而不是像其他地方那樣與其他部門合并,組成商務(wù)廳。那么,在這一次的機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中,廣東是否仍然可以例外?這恐怕是一個(gè)不太好回答的問(wèn)題。人們將拭目以待。

　　我們的權(quán)力運(yùn)行邏輯又強(qiáng)調(diào)上下一致,機(jī)構(gòu)對(duì)口。政府機(jī)構(gòu)改革必須從戰(zhàn)略上來(lái)進(jìn)行謀劃,單純地把幾個(gè)部門合并到一起,并不能根本解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府改革提出的要求。

　　以社會(huì)保障工作為例。目前是先對(duì)人群進(jìn)行身份劃分,再將社保分散到不同部門。而不是有了不同的部門,然后才出現(xiàn)對(duì)人群的劃分。于是,老弱病殘的保障劃到了民政部門,公務(wù)員作為干部劃在了人事部門,而其他一般國(guó)企工人和私企雇工則劃在勞動(dòng)保障部門之下。現(xiàn)在的關(guān)鍵是,把這些部門承擔(dān)的社保職能真正集中起來(lái),到一個(gè)部門去。

　　從根本上而言,這涉及到怎樣把我們的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,轉(zhuǎn)變到真正符合市場(chǎng)、社會(huì)需求的狀態(tài)。(倪星作者為中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授)