1 為什么要進(jìn)行改革

　　適應(yīng)新形勢(shì)的變化和人民群眾對(duì)司法的要求

　　記者：黨的十七大從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度，提出了深化司法體制改革的戰(zhàn)略任務(wù)，請(qǐng)您談?wù)劄槭裁匆�進(jìn)一步深化司法體制改革？

　　鮑紹坤：我國(guó)現(xiàn)行司法制度是根據(jù)憲法和法律設(shè)定的，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的可靠司法保障，總體上與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情相適應(yīng)。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法治建設(shè)的推進(jìn)，司法環(huán)境發(fā)生了許多新變化，司法工作出現(xiàn)了許多新情況，人民群眾對(duì)司法工作提出了許多新要求，司法體制和工作機(jī)制中存在的不完善、不適應(yīng)的問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。黨的十六大以來(lái)，有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)2004年中央轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)》，在解決訴訟難、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、提高司法效率和規(guī)范執(zhí)法行為等方面取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，這些改革離落實(shí)司法為民的宗旨，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，維護(hù)社會(huì)公平正義的要求，還有不少的差距。為此，黨的十七大作出了深化司法體制改革的戰(zhàn)略部署，要求優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。要求加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。我們要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，在繼續(xù)落實(shí)2004年所定改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)民主法治建設(shè)的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步深化司法體制和工作機(jī)制改革。

　　2 沿著什么方向改革

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向、從我國(guó)國(guó)情出發(fā)、走群眾路線、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法推進(jìn)

　　記者：司法體制和工作機(jī)制改革是政治體制改革的重要組成部分，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，請(qǐng)介紹一下深化司法體制和工作機(jī)制改革的指導(dǎo)思想基本原則是什么？

　　鮑紹坤：司法制度是上層建筑的重要組成部分。司法體制改革事關(guān)增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。沿著什么方向改革，是首先要把握的根本問(wèn)題。為此，中央對(duì)深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作原則提出明確要求，指出改革是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的自我完善和發(fā)展，改革要著眼于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。

　　按照中央要求，深化司法體制和工作機(jī)制改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，在繼續(xù)抓好2004年中央確定的司法體制和工作機(jī)制改革事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，從人民群眾的司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解決體制性、機(jī)制性、保障性障礙，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制順利運(yùn)行，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的司法保障與和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　深化司法體制和工作機(jī)制改革遵循的基本原則：

　　一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。司法體制和工作機(jī)制改革是政治體制改革的重要組成部分，必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，總體規(guī)劃，分步推進(jìn)。

　　二是始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向。改革必須符合人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，必須以馬克思主義法律觀和社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展、法治建設(shè)道路，必須體現(xiàn)黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的要求，確保有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，有利于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，有利于社會(huì)主義司法制度的自我完善和發(fā)展，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　三是始終堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)。改革必須立足于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和發(fā)展的階段性特征，既認(rèn)真研究和吸收借鑒人類(lèi)法治文明的有益成果，又不照抄照搬外國(guó)的司法制度和司法體制；既與時(shí)俱進(jìn)，又不超越現(xiàn)階段實(shí)際提出過(guò)高要求。

　　四是始終堅(jiān)持群眾路線。改革必須充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)人民的意愿，著眼于解決群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督和檢驗(yàn)，真正做到改革為了人民、依靠人民、惠及人民。

　　五是始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革必須立足于提高政法機(jī)關(guān)履行法律賦予的職責(zé)使命的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方、司法機(jī)關(guān)和其他部門(mén)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、政法部門(mén)之間的關(guān)系，確保各項(xiàng)改革措施既適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主政治建設(shè)、公民法律素養(yǎng)的要求，又適應(yīng)政法機(jī)關(guān)、政法干警的職業(yè)特點(diǎn)，積極推進(jìn)政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　六是始終堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。改革的各項(xiàng)措施要以憲法和法律為依據(jù)，凡與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的，應(yīng)在修改相關(guān)法律法規(guī)后實(shí)施。

　　3 改革涉及哪些內(nèi)容

　　優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障

　　記者：這次改革是2004年司法體制和工作機(jī)制改革的繼續(xù)和深化，請(qǐng)談?wù)勥M(jìn)一步深化改革的主要內(nèi)容？

　　鮑紹坤：這次深化改革所要解決的問(wèn)題，是影響人民群眾司法需求的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是影響司法公正和制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓住這些問(wèn)題進(jìn)行改革，才能得到人民群眾的擁護(hù)支持，取得良好的法律效果、社會(huì)效果和政治效果。經(jīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行司法體制和工作機(jī)制進(jìn)行全面綜合分析，本著突出重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，提出了優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障等四個(gè)方面改革任務(wù)。

　　在優(yōu)化司法職權(quán)配置方面，主要是在完善偵查手段和措施，完善職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督，完善訴訟法律制度，完善民事執(zhí)行體制，完善人民參與監(jiān)督司法的法律制度，健全維護(hù)司法權(quán)威的相關(guān)制度等方面提出了改革意見(jiàn)，以進(jìn)一步保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　在落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策方面，提出要把寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策更好地貫徹到法律制度建設(shè)中，轉(zhuǎn)化為司法體制和工作機(jī)制，落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐中，使之有利于維護(hù)社會(huì)治安、增強(qiáng)群眾安全感，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。改革的重點(diǎn)是，適應(yīng)新時(shí)期犯罪行為發(fā)生的新變化，對(duì)嚴(yán)重危害公共安全和社會(huì)秩序的犯罪從嚴(yán)懲處；對(duì)輕微犯罪、未成年人犯罪，按照教育為主、懲罰為輔的原則，實(shí)行寬緩處理，盡量教育挽救。

　　在加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)方面，本著從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警相結(jié)合的原則，提出完善政法干警招錄和培訓(xùn)機(jī)制，完善政法干警行為規(guī)范和職業(yè)保障制度，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立與社會(huì)主義司法制度相適應(yīng)的政法機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制，嚴(yán)肅查處政法干警違法違紀(jì)行為，改革完善司法考試制度和律師制度等，以著力提高政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　在加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障方面，提出建立分類(lèi)保障政策和公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，制定完善各類(lèi)業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障，完善政法經(jīng)費(fèi)管理制度，還特別提出加大對(duì)中西部困難地區(qū)政法經(jīng)費(fèi)的支持力度，保證政法部門(mén)依法履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)需要，促進(jìn)司法公正。

　　中央要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《改革意見(jiàn)》，在已有工作基礎(chǔ)上，把深化司法體制和工作機(jī)制改革擺上重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。 (本報(bào)記者 王比學(xué))