2004年3月22日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出用10年時(shí)間“基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。轉(zhuǎn)眼間，時(shí)間走過(guò)一半。

　　法治政府建設(shè)進(jìn)展如何？“10年目標(biāo)”能否實(shí)現(xiàn)？近日，國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示：5年來(lái)，法治政府建設(shè)成效顯著，今后5年任務(wù)依然艱巨。

　　法制保障更加可靠

　　“依法行政工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的法制保障�！辈芸堤┱f(shuō)，政府法制工作緊緊圍繞黨和國(guó)家關(guān)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的路線(xiàn)、方針和政策和重大決策，為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展、改善民生、保持穩(wěn)定提供了可靠的法制保障。據(jù)了解，5年來(lái)，國(guó)務(wù)院共向全國(guó)人大常委會(huì)提交法律議案42件，制定、修訂行政法規(guī)136件。

　　為維護(hù)法制的統(tǒng)一，保證政令暢通，各級(jí)政府不斷加大對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督力度。5年來(lái)，共收到備案登記的地方性法規(guī)3594件、地方政府規(guī)章3300件、部門(mén)規(guī)章1196件，經(jīng)審查對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的323件采取了不同方式的處理。

　　政府職能加快轉(zhuǎn)變

　　5年來(lái)，依法行政工作在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用越來(lái)越顯著。曹康泰談到，依法行政工作為黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署和重大決策扎實(shí)推進(jìn)，為深化改革、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新服務(wù)。

　　各級(jí)政府嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，全面清理行政許可的依據(jù)和項(xiàng)目，取消和調(diào)整行政許可項(xiàng)目，廢止和修改行政許可依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。曹康泰認(rèn)為，通過(guò)推動(dòng)政府自身改革，有力地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。

　　行政復(fù)議是把解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度。5年來(lái)，全國(guó)共受理行政復(fù)議申請(qǐng)40多萬(wàn)件。曹康泰說(shuō)，行政復(fù)議在促進(jìn)社會(huì)公平正義中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　依法行政能力提高

　　“各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)各種重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)時(shí)，更加認(rèn)識(shí)到越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事�！辈芸堤┱f(shuō)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)明顯提高，政府決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度明顯提高，依法防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制趨于健全，依法行政已經(jīng)成為各級(jí)政府工作必須遵循的基本準(zhǔn)則。

　　曹康泰表示，大量直接與廣大人民群眾切身利益相連的行政行為是基層政府做出的。為切實(shí)加強(qiáng)基層政府依法行政，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，基層政府依法行政進(jìn)程得以加速。

　　規(guī)范性文件納入法治化軌道，是建設(shè)法治政府、提高依法行政能力和水平的必然要求。曹康泰介紹，國(guó)務(wù)院對(duì)此項(xiàng)工作高度重視并給予持續(xù)推動(dòng)。各地方、各部門(mén)不斷探索規(guī)范性文件的監(jiān)督管理的新機(jī)制，規(guī)范性文件的管理逐漸規(guī)范化。

　　權(quán)利與權(quán)力走向良性互動(dòng)

　　2008年5月1日，《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施，政府信息公開(kāi)的工作機(jī)制不斷完善，制度體系逐步健全，公開(kāi)載體更加豐富，電子政務(wù)積極推行。政府信息公開(kāi)工作開(kāi)局良好，已經(jīng)成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度。

　　“人民群眾成為依法行政的重要推動(dòng)者，公民權(quán)利與行政權(quán)力出現(xiàn)良性互動(dòng)�！辈芸堤┱f(shuō)：《綱要》實(shí)施的5年，是人民群眾法治意識(shí)進(jìn)步最快的5年，是公民權(quán)利與行政權(quán)力走向良性互動(dòng)的5年。越來(lái)越多的人民群眾開(kāi)始將法治視為保障其自身合法權(quán)益的最佳手段，成為依法行政的重要推動(dòng)力量。

　　公眾參與，在政府立法中體現(xiàn)得更為明顯。曹康泰介紹，黨的十七大以來(lái)，國(guó)務(wù)院制定與群眾利益密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，堅(jiān)持原則上向社會(huì)公布，公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。5年來(lái)，先后就41部行政法規(guī)草案向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。僅去年一年，就有24件行政法規(guī)草案向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。

　　探索建立指標(biāo)體系

　　距離10年建設(shè)法治政府的目標(biāo)只剩5年，形勢(shì)逼人，時(shí)不我待。曹康泰說(shuō)，既要看到貫徹落實(shí)《綱要》取得的成績(jī)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到問(wèn)題和不足，增強(qiáng)做好工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。同時(shí)，他提出三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和政府部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人作為貫徹落實(shí)《綱要》的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，狠抓落實(shí)。

　　采取更加有力措施。各級(jí)政府和政府部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際，研究解決推進(jìn)依法行政工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，積極落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作的責(zé)任制，采取更加有力、有效的措施，把《綱要》的貫徹落實(shí)推進(jìn)到一個(gè)新的階段。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)政府和政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《綱要》的監(jiān)督檢查，積極探索建立《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，加大考核獎(jiǎng)罰力度，保證如期完成《綱要》確定的目標(biāo)。（黃慶暢）