中新網(wǎng)3月16日電 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開(kāi)的話題貫穿今春全國(guó)兩會(huì)。看到曙光的民眾，期盼從未如此熱切；高層和有關(guān)負(fù)責(zé)人的正面回應(yīng)，也從未如此頻繁。最新一期《瞭望》新聞周刊載文稱，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人稱，在一系列技術(shù)條件不完善的情況下，若想對(duì)申報(bào)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確核查，難度幾乎相當(dāng)于對(duì)申報(bào)者立案調(diào)查，以“有罪推定”的方式逐一核查是不實(shí)際的。

　　據(jù)分析，造成核查難題的因素大致有五點(diǎn)。

　　一是金融實(shí)名制覆蓋不了現(xiàn)金交易。近年來(lái)，儲(chǔ)蓄、證券交易已相繼實(shí)行實(shí)名制，且金融機(jī)構(gòu)之間已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，要摸清金融資產(chǎn)， 95%以上的條件已經(jīng)具備，有少量缺陷，也要在實(shí)踐中才能發(fā)現(xiàn)。而在實(shí)際操作中，難題在于金融實(shí)名制覆蓋不了現(xiàn)金交易。儲(chǔ)蓄實(shí)名制實(shí)施后，個(gè)別腐敗官員，不得不把大面額人民幣成堆地放在家里。中國(guó)仍大量通行現(xiàn)金交易，“金融實(shí)名”覆蓋不全，現(xiàn)金交易確實(shí)會(huì)導(dǎo)致核查困難。

　　二是身份信息仍需更加準(zhǔn)確。金融實(shí)名建立在身份信息真實(shí)的基礎(chǔ)之上。2007年6月，中國(guó)人民銀行會(huì)同公安部建成聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，全國(guó)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都加入進(jìn)來(lái)，可通過(guò)該系統(tǒng)核查身份信息。不過(guò)，有知情人士透露，近年來(lái)?yè)Q發(fā)的第二代居民身份證還存在一定漏洞。第二代身份證造假事件也屢有發(fā)生。它在技術(shù)上雖擁有強(qiáng)大的防偽功能，但在執(zhí)行上有待更嚴(yán)格把關(guān)。

　　三是不動(dòng)產(chǎn)登記制度不完備。作為物權(quán)法重要配套措施之一的不動(dòng)產(chǎn)登記法尚未出臺(tái)，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹表示，這也是財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)做的準(zhǔn)備工作之一。

　　四是境外資產(chǎn)、珠寶、古董等財(cái)產(chǎn)的底數(shù)，現(xiàn)有技術(shù)與配套制度更不能輕易摸清。有專家指出，臺(tái)灣地區(qū)前年修訂的相關(guān)法案，日前增加了珠寶、字畫(huà)、古董也要申報(bào)的規(guī)定，被稱為“吳淑珍(陳水扁妻子)條款”，正是靠民眾與記者對(duì)其拋頭露面與申報(bào)數(shù)據(jù)作對(duì)比而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而由立法機(jī)構(gòu)修改。陳水扁家族后來(lái)曝光之“世紀(jì)弊案”，也是部分依靠社會(huì)與媒體的強(qiáng)力監(jiān)督、窮追猛打才得以不斷推進(jìn)。

　　五是信用意識(shí)缺失。全國(guó)政協(xié)委員、重慶市監(jiān)察局副局長(zhǎng)杜黎明提到，當(dāng)前社會(huì)信用意識(shí)缺失，如果大量申報(bào)者不自覺(jué)，抱著“法不責(zé)眾”心態(tài)，虛報(bào)、瞞報(bào)，將帶來(lái)很大的制度運(yùn)轉(zhuǎn)成本，效果難彰。

　　雖然有上述種種困難，北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授稱，“瞞住組織相對(duì)容易，但要瞞住老百姓就很難，群眾的眼睛是雪亮的”，財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開(kāi)在很大程度上倚重社會(huì)監(jiān)督，正可彌補(bǔ)技術(shù)條件之不足，亦可反過(guò)來(lái)促進(jìn)社會(huì)信用意識(shí)之建立。

　　“你要是在市里、縣里工作，老百姓對(duì)你的情況其實(shí)很清楚。”全國(guó)人大代表、陜西銅川市市長(zhǎng)馮新柱說(shuō)，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，關(guān)鍵是對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姽�開(kāi)，受其監(jiān)督，這對(duì)官員有很大的約束作用。但他同時(shí)認(rèn)為，若無(wú)清晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬等前提，這一制度的推開(kāi)也將面臨較大麻煩。

　　盡管“準(zhǔn)備工作要做好，馬上推出不現(xiàn)實(shí)”，但姜明安強(qiáng)調(diào)，不能光等，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐當(dāng)中慢慢完善。財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是反腐體系與民主政治建設(shè)的一環(huán)，制度的出臺(tái)無(wú)法齊頭并進(jìn)，“正如小平同志講讓一部分人先富起來(lái)，也可以讓一部分制度先動(dòng)起來(lái)，解決部分問(wèn)題，又把更多問(wèn)題帶出來(lái)，形成制度的良性循環(huán)�！�