財政部副部長廖曉軍3月7日在參加全國政協(xié)聯(lián)組會的間隙接受記者采訪時透露，個人所得稅的調(diào)整，需要具備一定的外部條件，但目前能夠調(diào)整個稅的條件尚不具備。(3月8日《京華時報》)

　　官員在兩會期間發(fā)表意見，本身也是在參政議政，但愿不是財政部的正式?jīng)Q定。

　　作為“還富于民”，調(diào)整收入分配的重要舉措之一，早在本次“兩會”之前，關(guān)于個稅起征點乃至對個稅進(jìn)行全面改革的呼聲就很高，民眾對個稅改革也期待殷殷。這個表態(tài)，的確出乎大多數(shù)的意料。據(jù)報道，一些委員對這樣的表態(tài)深感遺憾，全國政協(xié)委員、江蘇省社會科學(xué)院院長宋林飛就認(rèn)為：“你都定了，要我們來干嗎？”

　　應(yīng)當(dāng)看到，我國目前的個稅制度的確存在不少問題，不僅體現(xiàn)在起征點偏低，更體現(xiàn)在缺乏一個體現(xiàn)公平與效率的總體制度架構(gòu)體系，從而在稅負(fù)的實際分配上偏離了公平和正義，使得工薪階層成了最大的納稅人。按照先前人民網(wǎng)的一篇報道，中國的富人約占總?cè)丝诘?0%，但是他們上繳的個人所得稅還不到個人所得稅收入的10%，而這個比例在美國恰好相反：將近50%的工薪階層只承擔(dān)了聯(lián)邦所得稅的5%，10%的高收入者承擔(dān)了個人所得稅的60%多，1%的最高收入者承擔(dān)了30%多，從而形成了比較完美的“倒金字塔”的稅收負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)。

　　不僅如此，中國個稅的設(shè)置很少考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)情況，也沒有對住房、教育、醫(yī)療、子女上學(xué)、老人贍養(yǎng)等方面的支出實行抵扣或者返稅制度。這些根本性的制度殘缺使得對個稅進(jìn)行徹底改革，為其植入民生和公平的內(nèi)核，成為當(dāng)下中國社會必須推進(jìn)的重大公共事件。

　　筆者理解，所謂的“條件不具備”，無非是1月份全國財政收入較去年同期下滑17.1%，創(chuàng)下近年來最大跌幅，財政部要確保今年財政收入8%的預(yù)期目標(biāo)，的確面臨很多困難。但如果把財政收入的增長建立在擠壓民眾的“民生”空間上，個稅不僅不能成為調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的利器，反而成為影響社會公平和穩(wěn)定的制度根源。

　　的確，個稅改革關(guān)乎民生和公平，其在中國改革體系中的象征意義無可替代，千萬不能為了單純的財政收入增長甚至為了部門利益而廢棄或推遲。希望本次人大能就個稅的全面改革達(dá)成方向性的共識，盡快啟動個稅的深層改革，通過一系列稅制的配套改革和整體的設(shè)計，真正實現(xiàn)高收入者多納稅，低收入者減負(fù)，使個稅本身回歸民生和公平。

　　(馬光遠(yuǎn)/北京學(xué)者)