海外文化財(cái)產(chǎn)的追索，并不僅是中國一國遭遇的問題。在國際上，一些文明古國如埃及、意大利、希臘以及伊朗等國家都面臨相同的痛楚，也都有各自處理的方法。例如，意大利于1969年由國防部和文化部門共同成立了“保護(hù)文化遺產(chǎn)憲兵司令部和指揮中心”，統(tǒng)一指揮打擊盜竊和走私文物活動。中國政府雖未成立追索海外流失財(cái)產(chǎn)的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，但這些年來的努力也不容忽視，并非如某些評論所描述的那樣毫無作為，“令人沮喪”。

　　最有說服力的證據(jù)，即為我國已全部參加了3個(gè)主要多邊性保護(hù)文物的國際公約：即1954年的《武裝沖突情況下保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)公約》及其議定書；1970年的《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》(以下稱UNESCO公約)；1995年6月由羅馬國際統(tǒng)一私法協(xié)會制定的《國際統(tǒng)一私法協(xié)會關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》。

　　1995年的公約雖然對有關(guān)文物被盜以及非法流轉(zhuǎn)的認(rèn)定以及禁止拍賣等情況作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，但西方主要文物流入國并未加入該公約，公約對其沒有拘束力，同時(shí)由于公約明確規(guī)定不具有溯及力，使得我國通過該公約保護(hù)1996年以前非法流出文物的意圖完全落空。所以，就目前來看，保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)最為有力的武器仍然是1970年的UNESCO公約，這也是我國追索海外流失文物的最為可能的途徑。

　　首先，對于UNESCO公約可以直接在其國內(nèi)予以適用的國家，中國政府成功利用公約的實(shí)施機(jī)制，目前已追回大量珍貴文物。一個(gè)典型例證即為：2006年2月丹麥警方在哥本哈根市查扣156件疑似中國文物，并及時(shí)向中國駐丹麥?zhǔn)桂^通報(bào)了有關(guān)情況。國家文物局根據(jù)丹麥警方提供的照片資料，判斷這批中國文物屬于出土文物。根據(jù)UNESCO公約的有關(guān)規(guī)定，中國政府委托代理律師向丹麥地方法院提出將警方查扣的中國文物歸還中國的要求。2008年2月28日，丹麥地方法院宣判將這批中國文物歸還中國政府，使得一大批夏商至元明時(shí)期的珍貴文物免遭流落海外的命運(yùn)。

　　其次，對于需要將UNESCO公約轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法加以適用的國家，中國政府則積極努力與其締結(jié)雙邊協(xié)定，使公約精神能夠切實(shí)履行，目前我國已與10多個(gè)國家簽訂了類似的協(xié)定，其中包括像意大利這樣的西方發(fā)達(dá)國家，當(dāng)然這與中意兩國在文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)上具有共同利益不無關(guān)系，也同時(shí)說明中國在外交上廣泛聯(lián)系具有共同利益的意大利、埃及、伊朗以及希臘等國集體爭取最大利益是完全可能的。而對于文化財(cái)產(chǎn)市場交易比較發(fā)達(dá)的國家，中國與之締結(jié)實(shí)施公約的難度則顯得困難許多。

　　據(jù)專家介紹，目前我國與美國、法國等文物流入國簽訂雙邊協(xié)定的困難主要有兩點(diǎn)：其一，以美國為代表的國家法律要求所保護(hù)的文化財(cái)產(chǎn)對象僅限于具有考古學(xué)意義與人類學(xué)意義的物品，并至少有250年以上的歷史，而我國則主張文物的概念超越考古學(xué)與人類學(xué)的意義，1911年辛亥革命以前的物品均屬文物范疇；其二，某些西方國家認(rèn)為中國目前國內(nèi)立法與執(zhí)法機(jī)制對保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)并沒有達(dá)到嚴(yán)格程度，在國內(nèi)市場尚未管理好的情況下，禁止文化財(cái)產(chǎn)的出口與海外拍賣無異于奢談。也正是從這個(gè)角度來說，已有文物保護(hù)專家呼吁：“目前國內(nèi)打擊文物走私與非法交易比追回海外流失文物更為重要”。

　　好在自從1998年以來的中國外交努力最終沒有付之東流，就在圓明園文物追索事件激發(fā)全民保護(hù)海外文物熱情的前幾天，中國政府授權(quán)駐美大使與美國相關(guān)官員簽署了《中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府對舊石器時(shí)代到唐末的歸類考古材料以及至少250年以上的古跡雕塑和壁上藝術(shù)實(shí)施進(jìn)口限制的諒解備忘錄》。

　　雖然備忘錄的簽署與我國所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)尚有距離，但正如有關(guān)人士所論：“中美兩國諒解備忘錄的簽署，不僅是防止中國文物非法流入美國的重要舉措，而且是推動國際社會在文化遺產(chǎn)領(lǐng)域交流與合作的具體行動�！迸c美國這樣全世界最大的文物市場國尚且能夠達(dá)成協(xié)議，這使我們有理由相信，中國政府與歐盟諸國、乃至日本在相關(guān)方面的突破也將為時(shí)不遠(yuǎn)。屆時(shí)，中國人民面對包括圓明園文物在內(nèi)的海外文化財(cái)產(chǎn)追索，在法律上或?qū)⒉粫�再面臨無法可依的窘境。(謝新勝）