落戶上海不再是一個遙不可及的夢想，只要條件適合，意味著就可以在上海真正擁有“家”的感覺，分享這所城市的發(fā)展成果。上海市政府日前印發(fā)《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知，凡是符合條件的外地來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請，獲得上海戶籍。該辦法試行期為3年。

　　“滬籍新政”雖是一種附加了條件的放開，卻傳遞出一個積極的信號，持有居住證的人才，每年轉(zhuǎn)成上海戶籍的人數(shù)將擴大。戶籍壁壘的存在，某種程度上為人才流動設置了障礙。此番“滬籍新政”的最大亮點在于，從“指標管理”轉(zhuǎn)向“條件管理”。在“指標管理”中，人才的實際貢獻并不是落戶的主要依據(jù)，一切都要按照既定指標逐層審批；而在“條件管理”模式中，只要達到了相應條件，就可以由居住證轉(zhuǎn)為上海戶口。

　　日前公布的《2008年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2008年底，上海常住人口總數(shù)為1888.46萬人，戶籍常住人口1371.04萬人，外來流動人口大約占到了上海市人口總數(shù)的三分之一，他們同樣為城市的發(fā)展做出了貢獻。拒絕與他們共同分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，顯然有失社會公平。向他們敞開大門，顯示出一座現(xiàn)代化城市的坦蕩胸懷，以及蘊含其中的人文關(guān)懷。

　　上海有責任肯定那些為城市建設做出貢獻的勞動者，也有能力為他們提供更加有力的社會保障。上海當前的戶口政策，已是指標管理和條件管理的混合體，但僅限于為大學畢業(yè)生分配一定指標，并為其落戶上海限定條件。伴隨著“指標管理”模式的確立，獲益者將不僅僅是大學生，全方位多渠道接受外來人才的制度設想，將得以實現(xiàn)。更廣泛的適用人群、更龐大的獲益群體，滬籍新政為縮小本地公共服務供給差異，做出了注解；也為助推戶籍制度改革，提供了參考。

　　在當前地區(qū)發(fā)展程度迥異，地區(qū)公共供給水平差異明顯的背景下完全放開戶籍管理，顯然是一座城市難以承受之重。人口流動總是由低向高，倘若發(fā)達地區(qū)門戶洞開，不僅意味著本地公共供給水平將大打折扣，城市本身的承載能力，也將面臨嚴峻的考驗。因此，不能苛求“滬籍新政”滿足所有外來建設者的需要，但可冀望于此番新政，能夠促進發(fā)達地區(qū)更加重視人才引進的配套建設，從而在公平競爭的基礎上實現(xiàn)“人才分流”；當重視人才能夠更多地通過制度改革來實現(xiàn)時，相信經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也能夠因此獲益，從而縮小地區(qū)差異。

　　只有逐步縮小地域間的差距，“國民自由選擇戶籍”的戶籍改革預期目標，才有可能最終實現(xiàn)。“滬籍新政”顯然只是一個開始，將為全國的戶籍改革積累經(jīng)驗，它對推進戶籍改革的破冰意義，不容低估。(趙志疆）