“改革開放以來，特別是2001年以來的審批改革雖然取得了很大進(jìn)步，但依然是階段性和初步性的，還有諸多問題與不足沒有得到解決。審批過多過濫情況依然嚴(yán)重，審批腐敗并未得到根本遏制，行政審批改革良性機(jī)制還未形成。”這是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室副研究員林躍勤在題為《審批改革、腐敗治理與市場(chǎng)完善》的報(bào)告中得出的結(jié)論。

　　審批削減，“按下葫蘆浮起瓢”

　　報(bào)告認(rèn)為，從根本上說，現(xiàn)行行政審批制度的基礎(chǔ)還未觸動(dòng)，留下來的審批事項(xiàng)還有許多是應(yīng)減未減的事情。而且，審批改革進(jìn)展不均衡。行政審批改革和項(xiàng)目削減要求基本上是按照各地區(qū)、各部門自我檢查、自我削減、自我“瘦身”，使中央要求與地方的實(shí)際執(zhí)行差距較大，各地審批改革進(jìn)度不一，砍多砍少、苦樂不勻突出。審批項(xiàng)目削減中往往只減那些不能收費(fèi)或核準(zhǔn)的事項(xiàng)，對(duì)本部門有利的，特別是一些收費(fèi)項(xiàng)目卻攬?jiān)谑掷锊环牛�還有些部門和地方將審批權(quán)轉(zhuǎn)移給下屬協(xié)會(huì)、行會(huì)等中介機(jī)構(gòu)等，“按下葫蘆浮起瓢”的情況普遍存在。

　　“變相審批嚴(yán)重，備案比審批更麻煩。一些項(xiàng)目名義上取消審批，改為備案制，但企業(yè)申報(bào)備案更加復(fù)雜麻煩，所需要的周期更長(zhǎng)�！�

　　林躍勤認(rèn)為，審批過多過濫的情況表明，政府習(xí)慣于審批的行為方式?jīng)]有得到根本改變，政府管理職能和管理理念的轉(zhuǎn)變還不到位，“審批崇拜”的習(xí)慣與意識(shí)未變，沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府行為慣性，重行政命令、輕市場(chǎng)調(diào)節(jié)，重長(zhǎng)官意志、輕自愿協(xié)商，重審批、輕監(jiān)管。

　　審批越多，尋租腐敗發(fā)生越多

　　報(bào)告對(duì)審批腐敗的問題做了重點(diǎn)關(guān)注。

　　報(bào)告指出，審批項(xiàng)目減少了，但審批尋租現(xiàn)象并未同步減少。行政審批金錢化、收費(fèi)過濫、“不給好處不辦事”等現(xiàn)象并未從根本上得到遏制。

　　林躍勤說：“市場(chǎng)有缺陷，需要政府干預(yù)是無疑的，但行政審批過度會(huì)造成扭曲、浪費(fèi)和腐敗。經(jīng)驗(yàn)表明，行政審批規(guī)模與審批尋租和社會(huì)成本成正相關(guān)關(guān)系，即審批越多，尋租腐敗發(fā)生越多，社會(huì)成本越高�！�

　　報(bào)告認(rèn)為，加快行政機(jī)構(gòu)改革、繼續(xù)推進(jìn)大部制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)型，使行政審批范圍最小化，完善備案制，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最具實(shí)質(zhì)性的步驟。

　　“可以借鑒國(guó)外的成本/效益分析方法來設(shè)立合理行政審批規(guī)模，對(duì)短缺資源開發(fā)利用通過公開競(jìng)拍行政許可(審批)。一些從行政審批撤下來的事項(xiàng)或者不再適合由政府審批與許可的事項(xiàng)，改為備案并可以由政府授權(quán)社團(tuán)、協(xié)會(huì)和中介組織來辦理。當(dāng)然，同時(shí)需要強(qiáng)化對(duì)這些社會(huì)中介組織的審查、監(jiān)督和規(guī)范管理，以免產(chǎn)生新的失控和問題。”林躍勤說。

　　審批改革，由運(yùn)動(dòng)性轉(zhuǎn)向經(jīng)常性

　　報(bào)告就創(chuàng)新行政審批體制改革與運(yùn)行模式提出六點(diǎn)建議。

　　由運(yùn)動(dòng)式審批改革轉(zhuǎn)向經(jīng)常性改革。為避免只有出現(xiàn)了審批違規(guī)違法和巨額尋租腐敗案件之后才會(huì)對(duì)審批違法與腐敗行為進(jìn)行查處狀況的重演，特別需要建立起經(jīng)常性的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。

　　由被動(dòng)性、補(bǔ)漏性改革轉(zhuǎn)為主動(dòng)性、預(yù)防性改革。審批制度改革要體現(xiàn)前瞻性、預(yù)防性和經(jīng)常性，不是等到問題嚴(yán)重時(shí)才刮刮“風(fēng)暴”。

　　從指令性改革向制度性改革轉(zhuǎn)變。取消舊的或增設(shè)新的審批事項(xiàng)，都必須制定嚴(yán)格的審批程序，依法進(jìn)行調(diào)整，在制度框架下進(jìn)行，杜絕長(zhǎng)官意志和隨意性。

　　由政府唱“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘀爻�”。行政審批制度改革方案由政府與人大、政協(xié)、科研機(jī)構(gòu)、群眾多元主體聯(lián)合參與，使改革方案更具科學(xué)性、群眾性和可執(zhí)行性。

　　從單項(xiàng)性、局部性改革向配套性、整體性改革轉(zhuǎn)變。行政審批改革的深化，需要把行政審批制度改革與相應(yīng)的行政制度、司法制度、人事制度、產(chǎn)權(quán)制度等的改革結(jié)合起來，綜合配套、統(tǒng)籌兼顧。

　　從重改革過程和數(shù)量向重改革質(zhì)量和績(jī)效轉(zhuǎn)變。要消除那種只重視審批數(shù)量的減少，而對(duì)數(shù)量減少之后的監(jiān)管、運(yùn)行方式和效果不聞不問的觀念，更加重視審批改革之后的管理方式和效果變化，將績(jī)效作為審批改革的最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(記者施芳)