中新網(wǎng)2月9日電 交通運(yùn)輸部新一輪行政管理體制改革正在全面推開。據(jù)中國(guó)交通報(bào)報(bào)道，日前，由交通運(yùn)輸部組織的《地方交通運(yùn)輸大部門體制改革研究》和《深化中心城市交通行政管理體制改革研究》兩個(gè)研究報(bào)告印發(fā)，供各地學(xué)習(xí)、參考。研究報(bào)告提出了深化中國(guó)交通運(yùn)輸行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)及優(yōu)化交通運(yùn)輸行政管理組織結(jié)構(gòu)的基本模式，為交通運(yùn)輸部門按照大部門、大管理、大統(tǒng)籌、大協(xié)調(diào)的思路，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、創(chuàng)新體制提供了可借鑒的意見和建議。

　　主管部門和專業(yè)管理機(jī)構(gòu)各司其職

　　研究報(bào)告指出，目前，中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展面臨“量”增長(zhǎng)和“質(zhì)”提高的雙重壓力，具有兩個(gè)明顯特征。一是仍處于大建設(shè)大發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)很重；二是逐步向現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型，需要加快完善綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。深化地方交通運(yùn)輸行政管理體制改革的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)該包括：整合交通運(yùn)輸行政資源，構(gòu)建大部門體制；轉(zhuǎn)變行業(yè)政府管理職能，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌交通運(yùn)輸主管部門及其專業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；全面推進(jìn)行業(yè)依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)。

　　研究報(bào)告認(rèn)為，大部門體制僅是改革的形式，核心在于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要在大部門體制框架下大力推進(jìn)政事、政企、政資、政社分開，決策和執(zhí)行分離，進(jìn)一步優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)。凡涉及法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃等抽象行政行為的決策職能，應(yīng)由交通運(yùn)輸主管部門集中行使；凡涉及直接從事公共服務(wù)和行政執(zhí)法等具體行政行為的執(zhí)行職能，原則上由交通運(yùn)輸主管部門設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)分類行使。

　　研究報(bào)告建議，交通運(yùn)輸主管部門及其專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)模式主要體現(xiàn)為“橫向部門制＋縱向?qū)蛹?jí)制”的直線職能制，以職能定位為基礎(chǔ)，橫向部門化設(shè)置機(jī)構(gòu)，縱向?qū)蛹?jí)化界定權(quán)責(zé)。

　　主管部門：一省一廳、一市一局(委)、一縣一局

　　交通運(yùn)輸主管部門的橫向結(jié)構(gòu)模式為職能整合的大部門制，即在地方三級(jí)政府層面推動(dòng)形成“一省一廳”、“一市一局(委)”、“一縣一局”的組織模式。三級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的基本職能對(duì)象應(yīng)該包括：公路、水路交通，城市客運(yùn)和地鐵、軌道運(yùn)營(yíng)，民航機(jī)場(chǎng)，地方鐵路(包括城際輕軌)，綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)等。有條件的地區(qū)可爭(zhēng)取地方政府支持，納入城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通戰(zhàn)備、旅游客運(yùn)以及口岸、物流協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能。

　　交通運(yùn)輸主管部門的縱向結(jié)構(gòu)模式為職能錯(cuò)位的層級(jí)制。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門是省域內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)管理的主要決策者，國(guó)省道(含高速公路)、地方航道、地方鐵路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的事權(quán)責(zé)任者，全省交通運(yùn)行指揮調(diào)度和二級(jí)應(yīng)急管理的組織者，公共關(guān)系的主導(dǎo)者。市(地)級(jí)交通運(yùn)輸主管部門是省級(jí)和本級(jí)政府決策的執(zhí)行者，市本級(jí)城區(qū)內(nèi)港口、機(jī)場(chǎng)、綜合交通樞紐建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和城鄉(xiāng)交通一體化的事權(quán)責(zé)任者，市域交通運(yùn)行指揮調(diào)度和三級(jí)應(yīng)急管理的組織者，承上啟下的協(xié)調(diào)者。縣(市)級(jí)交通運(yùn)輸主管部門是上級(jí)決策的執(zhí)行者，農(nóng)村公路和本級(jí)城區(qū)港口、綜合交通樞紐建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的事權(quán)責(zé)任者，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序維護(hù)的責(zé)任者，縣域交通運(yùn)行指揮調(diào)度和四級(jí)應(yīng)急管理的組織者，面向基層的咨詢服務(wù)者，鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸事務(wù)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者。

　　專業(yè)管理機(jī)構(gòu)：三局加兩局

　　交通運(yùn)輸專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的橫向結(jié)構(gòu)模式為同類歸并的部門制。省級(jí)層面可實(shí)行“3+2”的基本模式，即一般設(shè)置公路管理局、港航管理局和陸上運(yùn)輸管理局，選擇設(shè)置綜合執(zhí)法局(總隊(duì))、工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理局(站)。市(地)級(jí)層面可形成公路管理機(jī)構(gòu)(國(guó)省道屬于省級(jí)事務(wù)委托)、港口管理機(jī)構(gòu)、陸上運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)(包括道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、地鐵和軌道交通)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)為主的基本構(gòu)架�？h(市)級(jí)層面可形成公路管理機(jī)構(gòu)(農(nóng)村公路)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)為主的基本構(gòu)架。

　　交通運(yùn)輸專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)模式為條塊結(jié)合的層級(jí)制。公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)省道可探索實(shí)行省以下垂直管理的體制模式，對(duì)農(nóng)村公路可探索實(shí)行省與縣之間條塊結(jié)合、以塊為主的體制模式。港航管理機(jī)構(gòu)對(duì)地方航道、地方海事可探索按流域設(shè)置省級(jí)垂直管理的體制模式，對(duì)港口和水路運(yùn)輸則適宜條塊結(jié)合、以塊為主的體制模式。其他專業(yè)管理機(jī)構(gòu)大多適宜條塊結(jié)合、以塊為主的體制模式。

　　中心城市：組建五個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)

　　《深化中心城市交通行政管理體制改革研究》分析了中心城市交通行政管理體制的現(xiàn)狀，并提出了改革的總體思路和推薦模式。

　　研究報(bào)告建議，中心城市組建大部門體制的交通行政主管部門，統(tǒng)一對(duì)公路和城市道路、道路運(yùn)輸和城市交通、水路交通、航空、鐵路、郵政、物流進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)宏觀決策、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)職能；組建專業(yè)化的交通管理機(jī)構(gòu)，具體包括公共運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)、港航管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)等五個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；組建由各類專家組成的咨詢委員會(huì)、社會(huì)各界參加的行風(fēng)評(píng)議和執(zhí)法評(píng)議委員會(huì)等非常設(shè)的監(jiān)督組織。(劉興增）