近三年來，以鄭州市政府為被告或被申請人的“民告官”案件，每年平均有100多起。

　　為了從源頭上杜絕市政府違法行為的發(fā)生，昨日鄭州市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)市政府具體行政行為合法性審核工作的通知》，決定對八類行為要求進(jìn)行合法性審核。

　　背景

　　鄭州市政府　每年當(dāng)100多次“被告”

　　當(dāng)被告本來就不是什么好事，更何況是政府部門？

　　昨日，鄭州市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)市政府具體行政行為合法性審核工作的通知》，希望能從源頭上杜絕政府違法行為的發(fā)生，早日實(shí)現(xiàn)依法行政。

　　據(jù)悉，近三年來，以鄭州市政府為被告或被申請人的案件高達(dá)300余起，年平均100多起。僅去年一年，鄭州市法制局受理的市一級復(fù)議、信訪等案件就達(dá)到了583起，其中立案362起，審結(jié)315起，65起被認(rèn)定為違法。

　　鄭州市法制局一位主要負(fù)責(zé)人告訴記者，此類情況多發(fā)生在大型項(xiàng)目投資協(xié)議、重大投資決策、企業(yè)改制、土地使用權(quán)變更、城中村改造拆遷等方面，損壞政府形象不說，也侵犯了廣大老百姓的根本利益。

　　“出臺這一文件不僅表明了市政府依法行政的決心，更是在為全市的行政機(jī)關(guān)依法行政樹立一個(gè)標(biāo)桿和榜樣。”

　　教訓(xùn)

　　強(qiáng)制拆遷　政府因越權(quán)最終敗訴

　　下面就是一起典型的民告官案例。

　　據(jù)了解，2005年7月27日，鄭州市政府和鄭州鐵路局曾聯(lián)合發(fā)布通告，明確“原鐵路用地管理部門與一些單位和個(gè)人簽訂臨時(shí)占用鐵路用地合同等，合同未到期的，按合同約定使用單位和個(gè)人無償自行拆除在臨時(shí)占用的鐵路用地上所建的建(構(gòu))筑物，交回土地使用權(quán)；自本通告發(fā)布之日起30日內(nèi)，未自行拆除并交回土地使用權(quán)的，鐵路部門將依照合同約定無償收回土地使用權(quán)�！�

　　王蓮等四人當(dāng)時(shí)和鐵路部門簽訂借用土地使用權(quán)合同尚未到期，四人也沒有按照要求自行搬遷。后二七區(qū)政府組織相關(guān)部門對他們的房屋實(shí)施了強(qiáng)制拆除。四人不服，向法院提起訴訟。

　　2007年1月21日，鳳泉法院作出一審判決：確認(rèn)鄭州市政府強(qiáng)制拆除王蓮等四人房屋的行為違法。市政府?dāng)≡V的主要原因，在于鐵路部門和王蓮等四人之間的爭議屬民事爭議，鐵路部門應(yīng)當(dāng)依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，二七區(qū)政府接受委托強(qiáng)制拆除的行為不符合法律規(guī)定。

　　舉措

　　想蓋市政府章　出臺文件前要先“自審”

　　此次下發(fā)的《通知》中，對必須進(jìn)行合法性審核的事項(xiàng)范圍、審核程序以及確認(rèn)違法時(shí)的責(zé)任追究等都進(jìn)行了具體規(guī)定和闡述。

　　凡是鄭州市政府在實(shí)施行政管理活動中，就特定的事項(xiàng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)作出的行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政職權(quán)行為，均應(yīng)當(dāng)納入合法性審核范圍。具體包括加蓋“鄭州市人民政府”印章制發(fā)的文件或法律文書等八類行為。

　　《通知》中明確，對于因報(bào)市政府作出具體行政行為的縣(市)、區(qū)人民政府和行政部門提交的案卷和有關(guān)材料不真實(shí)、不全面或錯(cuò)誤的，或有意規(guī)避合法性審核的，造成市政府在行政復(fù)議或行政訴訟中敗訴，造成行政賠償或補(bǔ)償?shù)�，有關(guān)部門要承擔(dān)全部費(fèi)用，對負(fù)有故意或重大行政過失責(zé)任人員還要依法追償。

　　名詞解釋

　　市政府具體行政行為：指市政府在實(shí)施行政管理活動中，就特定的事項(xiàng)依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，對特定的公民、法人或其他組織單方作出的行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政職權(quán)行為。

　　行政追償：指行政機(jī)關(guān)的具體行政行為被確認(rèn)違法并對當(dāng)事人的損失進(jìn)行賠償后，應(yīng)該責(zé)令有故意或重大過失的工作人員、組織或個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。(河南商報(bào))　(記者 李雅靜)