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    中國成立督察組 嚴防貪官染指4萬億元投資計劃
2009年02月03日 09:55 來源:國際先驅(qū)導(dǎo)報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小
    2008年12月16日,工人在廣能鎣峰水泥廠建設(shè)工地架設(shè)鋼筋,該工程是四川省震后重建重點扶持項目。
上海律師嚴義明。
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  (聲明:此文版權(quán)屬《國際先驅(qū)導(dǎo)報》,任何媒體若需轉(zhuǎn)載,務(wù)必經(jīng)該報許可。)

  國家發(fā)改委迎來了一位特殊的“跑部”者,他跑的不是“錢”,而是依法要求政府公開一個“秘密”

  國際先驅(qū)導(dǎo)報見習(xí)記者于冬發(fā)自北京 初春的北京,寒氣襲人,而位于西城區(qū)的三里河卻異常熱鬧。作為國家發(fā)改委的駐地,自國務(wù)院公布刺激經(jīng)濟增長的4萬億元投資計劃以后,這里成了全球經(jīng)濟寒冬里的一個焦點。

  一夜之間“京城紙貴”

  “11月13日那天,店里突然來了很多人,大多西裝革履,操著各地的口音,爭先恐后地打印數(shù)百張‘政府企劃書’之類的文件。小店哪招得住這架勢,很快紙張和油墨都用完了!卑l(fā)改委附近的一個打印店老板,向《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者講起一夜之間“京城紙貴”的故事。

  的確,近來,對發(fā)改委“門庭若市”的報道時常見諸媒體,發(fā)改委附近的“內(nèi)需”率先被拉動了起來。

  在發(fā)改委門外的馬路上,幾乎找不到空閑的泊位,掛著津、冀、瓊、遼、黑等牌照的“奧迪”車隨處可見。在中國,“奧迪”是官員的標(biāo)準(zhǔn)坐騎之一。

  來自湖北某地的交通局長楚軍(化名)對《國際先驅(qū)導(dǎo)報》說,他已是第五次來“跑部”了,“市里沒有資源,區(qū)位又不好,這次中央一下?lián)艹?萬億,對我們來說絕對是個機會。為此,書記牽頭專門成立了一個項目組到北京來找門路,會哭的孩子才有奶吃嘛!”

  國家發(fā)改委每天都要接待近百名楚軍這樣的“跑部”者。然而,2009年1月7日上午9時許,他們卻迎來了一位特殊的“跑部”者——嚴義明。這個律師跑的不是“錢”,而是依法要求政府公開一個“秘密”。

  律師單槍匹馬上京城

  “半個多小時內(nèi),我先后向財政部和國家發(fā)改委遞交了兩份申請書,要求公開4萬億的投資計劃!眹懒x明,這位曾被美國《商業(yè)周刊》評為“2002年度亞洲之星”的上海律師,向《國際先驅(qū)導(dǎo)報》講述了其遞交申請書的經(jīng)過。

  1月7日,嚴義明拉著行李箱,從北京站趕到國家財政部。在傳達室內(nèi),他與財政部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組取得聯(lián)系,工作人員不久后就來到傳達室,取走了嚴義明的身份證復(fù)印件和《政府信息公開申請書》。隨后他又趕到了國家發(fā)改委,遞交了另一份申請書。

  “對資金使用情況的監(jiān)督關(guān)乎救市成敗。”嚴義明認為,根據(jù)2008年5月1日生效的《政府信息公開條例》,民眾有權(quán)利知曉政府的“財政預(yù)算、決算報告”和“重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況”。

  “我申請要求公開的,包括2008年11月5日以后,向發(fā)改委遞交審批申請的省、市項目名單,還有經(jīng)發(fā)改委審批通過的具體項目名單、選擇這些項目的理由以及預(yù)算資金。另外,希望發(fā)改委可以告訴公眾,已經(jīng)決定的項目資金如何使用,包括招投標(biāo)有沒有監(jiān)督措施、具體實施監(jiān)督的機構(gòu)等等。”嚴義明對《國際先驅(qū)導(dǎo)報》詳細介紹申請書的內(nèi)容。

  每筆款項都理應(yīng)公開

  在業(yè)界,嚴義明以其個性堅韌、執(zhí)著而聞名。而和普通民眾一樣,嚴義明對4萬億投資過程中可能出現(xiàn)的腐敗問題表示憂慮。

  他告訴記者,“這么大一筆錢,很容易滋生腐敗現(xiàn)象,這是有前車之鑒的。1997、1998年亞洲金融危機時,政府1萬億的投資計劃實施后,盡管取得了非常好的社會效益和經(jīng)濟效益,但是這當(dāng)中也滋生了大量的腐敗,其中包括十幾位局長級干部落馬!

  “你覺得這次申請會有回應(yīng)嗎?”針對記者提出的這個問題,嚴義明表示,“財政信息依法屬于主動的、強制公開的信息范疇。如果有關(guān)部門不理睬我的申請,我會依法提起行政復(fù)議,或者直接提起行政訴訟。”

  嚴義明特別強調(diào)說,“光以商業(yè)機密為由,說不予公開,是沒道理的。一家上市公司,任何涉及募集資金的使用實施過程,都要對社會公眾公示。更何況,現(xiàn)在涉及4萬億的項目是國家投資,涉及納稅人的稅金使用。納稅人作為權(quán)利主體,當(dāng)然有權(quán)知道。”

  避免“跑部錢進”的盲動

  嚴義明遞交《政府信息公開申請書》后,一“書”激起千層浪,引起輿論對4萬億投資計劃透明度問題的廣泛關(guān)注。

  “中央出臺了這個4萬億的經(jīng)濟刺激方案,這幾乎是一夜之間發(fā)生的事情。”知名財政學(xué)專家、天津財經(jīng)大學(xué)教授李煒光告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》,政府只有向社會公開4萬億經(jīng)濟刺激方案,才能使這筆龐大的資金的運轉(zhuǎn)更公平、更有效率。

  至于“跑部”現(xiàn)象的根源,則在于“中央對財權(quán)的高度壟斷,以及決策反饋機制存在的欠缺”。李煒光分析說,“全國多數(shù)地方財力有限,各地一聽說中央有大的經(jīng)濟舉動,就急忙‘跑部錢進’到北京,而他們爭取到項目資金之后便匆忙上馬,對于出現(xiàn)的問題,往往是報喜不報憂,很難保障中央的資金落到實處!

  美國“折騰”啟示中國

  與中國推出4萬億經(jīng)濟刺激計劃類似,美國政府也因“救市”焦頭爛額。但從前財長保爾森在眾議院“下跪”求救仍被否決,到修正版救市方案獲原則上通過,再到奧巴馬要求檢查布什政府7000億救市基金……完全沒有中國人所熟悉的雷厲風(fēng)行。

  美國政府救市為何會如此“折騰”?

  根據(jù)美國的法律,7000億美元的救市基金必須征得參眾兩院的通過,再經(jīng)總統(tǒng)簽字同意方可生效。2008年9月初,蓋洛普公司的民調(diào)顯示,半數(shù)以上的美國民眾認為政府沒有權(quán)力拿納稅人的錢來救助私人金融公司。民眾的態(tài)度,決定了議會的選擇——國會兩院多位議員都對“7000億美元”的規(guī)模和公平性提出強烈質(zhì)疑,也讓修正版救市計劃成為“杯水車薪”。

  隨著危機的進一步惡化,美國政府干涉市場的行為逐漸獲得民眾的認可。但整個救市方案依舊被嚴格限定在民意機構(gòu)許可的范圍內(nèi)。因很多國會議員批評財政部用掉的3500億資金缺乏有效監(jiān)管,奧巴馬和民主黨國會領(lǐng)袖1月9日還表示,將檢查7000億救市基金。

  在外界看來,美國救市的過程太“折騰”、沒有效率,但分析人士稱,這種決策模式的優(yōu)勢在于照顧到了絕大多數(shù)群體的利益,而完善的監(jiān)督糾錯機制,能夠保障救市行動不至于脫離正確的軌道。

  與美國救市的步步為營相比,中國的4萬億投資計劃要“高效”得多。然而,“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”,只有公開4萬億的投資計劃,并廣泛接受社會監(jiān)督,才能使4萬億產(chǎn)出最大的效益,并有效避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

  據(jù)悉,為確保投資到位和避免腐敗,國家有關(guān)部委針對4萬億元投資計劃,已經(jīng)成立了跨部門的督察小組。

【編輯:吳歆
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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