來自發(fā)祥地寧波市北侖區(qū)檢察院的調查顯示
行賄黑名單“縮水”鮮有人查詢
行賄人受查處者少 不判刑不錄入成漏網之魚
“如果說,行賄黑名單在建立之初可以被稱為賄賂行為的‘高壓線’、‘防火墻’、‘防腐劑’,那么,如今這項制度多少有點名不副實,成為一個花架子了!
作為行賄黑名單制度的發(fā)起者,時任浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院控申科科長的林新法語氣中頗有幾分無奈和遺憾。
行賄黑名單制度,由寧波市北侖區(qū)檢察院在全國首創(chuàng)的遏制經濟重點領域賄賂行為的“一劑猛藥”,實施七年之久究竟威力如何?近日,記者趕到寧波市北侖區(qū),進行了采訪調查。
【建立之初】
給建筑承包商套上“緊箍咒”
2002年,北侖區(qū)檢察院仿佛一夜之間出了名,來北侖取經的外省市檢察機關絡繹不絕,他們的目的只有一個,就是“克隆”行賄黑名單制度。
說起行賄黑名單制度的創(chuàng)立,林新法無疑最有發(fā)言權。2002年,正是我國經濟迅猛發(fā)展的階段,伴隨而來的是經濟領域行賄受賄違法犯罪現(xiàn)象的增多。
“有一系列案件直指北侖某建筑公司負責人涉嫌行賄,而要追究其刑事責任卻困難重重!绷中路ǜ嬖V記者,該負責人是屢查屢犯,多名發(fā)包方的負責人都因受賄而被追究了刑事責任,他卻仍然逍遙法外。當時,行賄罪的認定有很大的困難。根據(jù)定義,行賄罪是指為謀取不正當利益,給予國家工作人員財物的行為。這就帶來了一個實際問題———何為不正當利益?
林新法解釋說,承包商通過給予國家工作人員財物而優(yōu)先獲得了承包權,造成了不公平的局面,這樣的行為顯然是不正當?shù),但過程的不正當是否就意味著最終獲利的不正當?這在當時的法律法規(guī)中并沒有明確。而且,即便夠得上犯罪,受到的懲罰也明顯過輕,違法成本偏低導致很多建筑承包商大肆行賄。
這一司法上的困境,一度使有著12年檢察工作經驗的林新法很“頭痛”。為了從源頭上阻斷行賄行為,2002年年初,林新法有了一個大膽的設想:能否給這些建筑承包商套上“緊箍咒”,用他們的歷史來約束他們的將來?
一場檢察系統(tǒng)的革命就此拉開了大幕。林新法和他的同事們立刻著手,收集了從1995年以來北侖區(qū)檢察院立案查處的發(fā)生在建筑領域內的所有賄賂案件的相關資料,分類后整理成冊,并在此基礎上,選出情節(jié)惡劣的17人組成“行賄黑名單”,以此向有關單位提供行賄記錄查詢,從而使具有行賄污點的建筑商,在工程投標中被低評、甚至取消投標資格。
為了進一步規(guī)范行賄黑名單制度,當年,北侖區(qū)檢察院出臺《行賄人資料庫管理辦法》,確定了上“黑名單”所要具備的“資格”:因行賄罪被法院判刑的;雖未判刑,但行賄數(shù)額巨大,超過5萬元的;檢察機關已掌握其行賄事實,但本人未主動交代或拒不承認的;被檢察機關查實,有兩次以上行賄記錄或行賄3人以上的。
【發(fā)展蛻變】
黑名單縮小范圍走向全國
行賄黑名單一經報道,立即成為2002年中國司法領域的一件大事。
在檢察系統(tǒng),行賄黑名單得到廣泛認可。不到半年時間,北侖區(qū)檢察院的做法在寧波市檢察系統(tǒng)得到推廣運用。此后的一年間,北侖區(qū)檢察院行賄人資料庫不斷擴容,到2003年9月,資料庫重點監(jiān)控對象已達70多人,上黑名單的建筑商有18個。
“我印象較深的是,每天來北侖區(qū)檢察院查詢黑名單的單位負責人一個接一個,有時一天就要接待十幾家。我們多次為北侖的幾家大型國有企業(yè)提供查詢。在一次工程招標查詢中,有一名招標人發(fā)現(xiàn)了一名投標人在黑名單里,當下就取消了他的投標資格。”林新法回憶說。
首戰(zhàn)告捷的北侖區(qū)檢察院繼續(xù)擴大行賄黑名單的“容量”,把行賄者資料搜索范圍擴大到了醫(yī)藥、衛(wèi)生和政府采購等領域。
2003年年末,最高人民檢察院有關部門注意到了行賄黑名單制度,邀請部分專家和檢察官就此舉行了專題論證會。這項制度得到了與會專家的一致贊同,但也產生了一些爭議。其中,爭論最為激烈的是:未經法院判決的行賄嫌疑人,檢察院是否有權將其列入“黑名單”?
最終,最高人民檢察院將行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的錄入限定在“法院作出生效有罪判決、裁定”的范圍內。2006年起,行賄黑名單制度正式在全國檢察系統(tǒng)推行。
【名單縮水】
鮮有人查詢預防腐敗“打折”
行賄黑名單制度實施七載,效果到底如何?
林新法給出了自己的答案:“查詢者寥寥無幾,成為擺設。”他認為,最大的一個原因,就是行賄黑名單的“縮水”。
“很多單位其實并非不想查,不愿查,而是查不到,久而久之,就沒人來查了!绷中路ㄕf。
“最多的時候曾出現(xiàn)排隊查詢的現(xiàn)象,現(xiàn)在幾乎是隔幾天來一兩個,很多是興沖沖來,失望而歸!焙嗡8嬖V記者,主要是名單上的單位太少了,與以前相比,幾乎砍掉了一大半。
林新法分析說,首先,每年法院判決的行賄罪本身就少,很多行賄人因為具有從輕或者減輕的情節(jié),并沒有被判刑,這就使很多行賄人漏網了。其次,一旦被法院判決行賄罪,就有相當一部分人深陷囹圄,他們怎么可能還在社會上攬工程、做生意?這樣,即使查詢到,對工程的招標方又能有多大的意義?
寧波市檢察院職務犯罪預防處副處長李海萍對記者說:“行賄黑名單的‘縮水’,使其在預防賄賂腐敗方面的作用大打折扣!
事實上,隨著近幾年各地經濟走上快車道,行賄受賄的行為不是少了,而是逐年增多了。記者從浙江省檢察院了解到,從2004年至2007年,該省檢察機關每年立案查處賄賂案件700件至800件,2008年1月至10月,查處賄賂案件已逼近900件。與此同時,行賄案件卻僅僅占到15%左右。
“行賄受賄是對象犯,一個受賄者至少對應著一個行賄人!币褟谋眮鰠^(qū)檢察院調到區(qū)人大法工委的林新法認為,目前這種現(xiàn)象表明,行賄黑名單很有必要,也很有用武之地,他希望黑名單能真正成為預防腐敗的“高壓線”。(本報記者 徐偉)
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