吳江三年查處41案呈現(xiàn)新動(dòng)向

　　2008年年底，江蘇省吳江市國(guó)土資源局汾湖分局原副局長(zhǎng)陳馬根，因受賄227萬(wàn)元被吳江市法院依法判處有期徒刑十三年，并處沒收財(cái)產(chǎn)50萬(wàn)元。此案是吳江市檢察院近年來查辦的涉案金額最大的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，陳馬根以委托理財(cái)炒股的合法形式掩蓋受賄的非法目的，受賄手段在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中較為特別。

　　2006年以來，吳江市檢察院共立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件41件，挽回經(jīng)濟(jì)損失612萬(wàn)余元，起訴率和有罪判決率均為100%。“陳馬根受賄案反映了近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的一些新特點(diǎn)�！眳墙�市檢察院檢察長(zhǎng)顧烈駒告訴記者，涉農(nóng)職務(wù)犯罪目前從犯罪主體到犯罪領(lǐng)域、從案件性質(zhì)到作案手段，都呈現(xiàn)出“城市化”特點(diǎn)。

　　已經(jīng)在反貪戰(zhàn)線上奮戰(zhàn)了10多年、吳江市檢察院分管反貪工作的副檢察長(zhǎng)邱悅告訴記者，10多年前該院查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪主體一般是村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)總經(jīng)理、財(cái)會(huì)人員等。但目前，涉案人員中參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)管理的行政執(zhí)法人員和經(jīng)濟(jì)管理人員逐漸增多。2006年以來，該院共查處此類人員犯罪18件，占所有涉農(nóng)案件的44%。

　　除了犯罪主體變化外，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。邱悅介紹說，過去由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理不公開、不規(guī)范，村干部常常以白條入賬，因村級(jí)財(cái)務(wù)問題而案發(fā)的較多。如今隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，涉農(nóng)案件越來越集中在農(nóng)村土地征用批租、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和動(dòng)遷規(guī)劃、涉農(nóng)工程和農(nóng)村醫(yī)教文衛(wèi)等農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域。記者了解到，2007年吳江市檢察院在廣電系統(tǒng)查處的一起貪污賄賂窩串案5件5人，都是利用本系統(tǒng)在新農(nóng)村小區(qū)建網(wǎng)、有線電視村村通等工程中的壟斷地位，將國(guó)家投資農(nóng)村的資金撈進(jìn)了自己的腰包。

　　案件類型和涉案金額也在變化。邱悅介紹說，上世紀(jì)80年代至90年代中期，涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要為貪污、挪用案件，涉案數(shù)額并不大。后來村鎮(zhèn)干部貪污、挪用案件比重逐漸下降，賄賂犯罪比重不斷上升。該院2006年以來查處的41件涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，賄賂犯罪29件，涉案金額平均在20萬(wàn)元左右，上百萬(wàn)元的案件也不鮮見。

　　除此之外，犯罪手段日漸隱蔽。過去，涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要是貪污、挪用村里和集體企業(yè)的錢物，作案手段簡(jiǎn)單，辦案大多“有據(jù)可查”。但近年來查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，常常以合法形式掩蓋犯罪目的和實(shí)質(zhì)，如招投標(biāo)中的廢標(biāo)、串標(biāo)、泄標(biāo)，化整為零規(guī)避招投標(biāo)，隨意變更規(guī)劃、設(shè)計(jì)等。

　　針對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪“城市化”的特點(diǎn)，吳江市檢察院將打擊重點(diǎn)瞄準(zhǔn)了農(nóng)村土地征用補(bǔ)償和具有高額利潤(rùn)和行業(yè)壟斷特性的農(nóng)村公共基建工程領(lǐng)域，同時(shí)積極深入農(nóng)村調(diào)研。近三年來，該院自行發(fā)現(xiàn)的案件線索占到了涉農(nóng)職務(wù)犯罪的72%。他們還積極發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，建立了辦案基礎(chǔ)信息庫(kù)，自行開發(fā)了“反貪線索評(píng)估、輔助決策系統(tǒng)”，運(yùn)用“心理測(cè)謊技術(shù)”等一系列信息化輔助偵查手段，在2008年成功突破了12起涉農(nóng)案件，占同期查處職務(wù)犯罪立案總數(shù)的86%。

　　2006年10月，吳江市檢察院積極推動(dòng)成立了預(yù)防職務(wù)犯罪“陽(yáng)光工作委員會(huì)”，將城區(qū)機(jī)關(guān)和村鎮(zhèn)、企業(yè)都納入到該委員會(huì)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)職務(wù)犯罪預(yù)防體系的一體化建設(shè)。同時(shí)注重發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢工作的廉政準(zhǔn)入和預(yù)警防范作用，對(duì)2007年以來涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中涉及到的40余個(gè)行賄單位(個(gè)人)作出了限定招投標(biāo)資格等處理，從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。(盧志堅(jiān) 陳煊　唐留春）