“三流”提前匯聚春運(yùn)壓力空前 公安部今起全面啟動(dòng)交通安全服務(wù)站

　　金融危機(jī)下春運(yùn)新考題如何破解

　　新聞快讀

　　種種跡象表明，2009年春運(yùn)是新舊問(wèn)題交織的一年。新問(wèn)題是，在金融危機(jī)的大背景下，返鄉(xiāng)客流高峰提前出現(xiàn)，農(nóng)民工流、學(xué)生流和探親流重疊；老問(wèn)題是，客運(yùn)超載違法行為仍相當(dāng)突出，非營(yíng)運(yùn)非重點(diǎn)車輛仍處于管理盲區(qū)，可能出現(xiàn)的惡劣天氣仍是挑戰(zhàn)。為此，公安部交通管理局要求從1月5日起，各地全面啟動(dòng)春運(yùn)交通安全服務(wù)站。但業(yè)內(nèi)人士指出，以往的實(shí)踐表明，道路安全的管理，遠(yuǎn)非交警部門(mén)一己之力能夠完成。摒棄運(yùn)動(dòng)式、風(fēng)暴式的工作作風(fēng)，努力將交通安全管理工作常態(tài)化、社會(huì)化，并盡快形成解決春運(yùn)道路交通安全問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，或許才是一條出路。

　　□建立全社會(huì)共同參與的道路交通安全管理機(jī)制

　　□基層政府應(yīng)該支持配合交警部門(mén)參與安全管理

　　□縣級(jí)以下道路交通安全管理較薄弱應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管

　　雖說(shuō)2009年全國(guó)春運(yùn)原定在一個(gè)星期以后(1月11日)開(kāi)始，但由于元旦和春節(jié)相隔較近，全國(guó)各地返鄉(xiāng)客流急增，北京、廣州等多個(gè)交通樞紐提前進(jìn)入了春運(yùn)狀態(tài)。

　　1月3日晚6點(diǎn)50分，春運(yùn)首趟臨客列車L101次從北京西站發(fā)車，滿載1700名乘客前往重慶方向。這趟列車經(jīng)過(guò)改裝，硬臥車廂變成了硬座車廂，使原本定員1500人的列車賣出了1700張票。

　　廣州火車站也早已是人頭涌動(dòng)。據(jù)悉，目前廣州火車站每天發(fā)送旅客都達(dá)到10萬(wàn)人次，車站已經(jīng)是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。1月3日早上10點(diǎn)10分，因?yàn)樘�多旅客集中取票�?6萬(wàn)張票幾乎同時(shí)出閘，導(dǎo)致廣州火車站售票系統(tǒng)出現(xiàn)故障，癱瘓近三個(gè)小時(shí)。

　　據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，2009年春運(yùn)期間，全國(guó)旅客發(fā)送量將達(dá)到23.2億人次，比去年春運(yùn)增長(zhǎng)3.5%，其中公路運(yùn)輸20.77億人次，增長(zhǎng)3%。一位業(yè)內(nèi)人士用“壓力空前集中”這6個(gè)字，形容2009年的春運(yùn)形勢(shì)。

　　空前的壓力無(wú)疑對(duì)交通安全提出了空前的挑戰(zhàn)。公安部交通管理局發(fā)出通知，從1月5日起，各地全面啟動(dòng)春運(yùn)交通安全服務(wù)站，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)勤務(wù)制度，依法從嚴(yán)查處客車超員、超速行駛、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。

　　“春運(yùn)交通安全管理服務(wù)站的設(shè)置盡管帶有臨時(shí)性，但是它融檢查、服務(wù)以及宣傳功能于一體，同時(shí)又是由公安交通管理、道路交通運(yùn)輸管理等多個(gè)部門(mén)組成，因此可以說(shuō)是一種比較理想的公路客運(yùn)交通安全問(wèn)題綜合解決模式。”中國(guó)人民公安大學(xué)道路交通安全教研室主任劉建軍今天接受記者采訪時(shí)表示。

　　今年春運(yùn)有何不同

　　受金融危機(jī)影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰將會(huì)提前，學(xué)生流、探親流和農(nóng)民工流的客運(yùn)高峰時(shí)間分布較為集中，客運(yùn)壓力比往年加大。因此，春運(yùn)交通安全管理服務(wù)站應(yīng)盡可能合理地分布，并改變以往偏重靜態(tài)的執(zhí)法工作方式，加強(qiáng)對(duì)道路車輛的動(dòng)態(tài)執(zhí)法

　　因?yàn)椤耙黄彪y求”，在北京開(kāi)公司的王易最近幾年都選擇了自己開(kāi)車回老家。“原來(lái)覺(jué)得春運(yùn)期間自己開(kāi)車回家不太安全，但開(kāi)了幾次之后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在高速公路的路況和管理都很好，也很安全。”

　　王易告訴記者：“今年春運(yùn)的形勢(shì)確實(shí)比較特殊。受金融危機(jī)影響，部分省區(qū)特別是一些外向型出口貿(mào)易地區(qū)的用工需求減少，這些地區(qū)的務(wù)工人員絕大部分會(huì)在春節(jié)前返鄉(xiāng)。因此，我認(rèn)為春節(jié)前農(nóng)民工客流總量將會(huì)有所增加，農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰將會(huì)提前�！眲⒔ㄜ姺治稣f(shuō)，“今年春運(yùn)的另一個(gè)特點(diǎn)是，學(xué)生流、探親流、農(nóng)民工流的客運(yùn)高峰時(shí)間分布較為集中，客運(yùn)高峰總量及時(shí)間都有可能加大，客運(yùn)壓力比往年更大�！�

　　“此外，春節(jié)后農(nóng)民工客流分布將會(huì)發(fā)生變化。這主要是受國(guó)內(nèi)加大投資拉動(dòng)內(nèi)需政策調(diào)整的影響，2009年我國(guó)大量用工的行業(yè)及密集投資的地域與2008年相比，都會(huì)有很大的不同。”劉建軍表示。

　　在預(yù)測(cè)了今年的春運(yùn)形勢(shì)之后，劉建軍對(duì)于“如何應(yīng)對(duì)新問(wèn)題”提出了自己的思路。他認(rèn)為，春運(yùn)交通安全管理服務(wù)站對(duì)于緩解今年嚴(yán)峻的春運(yùn)形勢(shì)會(huì)起到很大作用，但值得注意的是，要在深入了解春運(yùn)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，讓服務(wù)站盡可能合理地分布。

　　記者采訪的另一位專家———中國(guó)人民公安大學(xué)道路交通安全教研室副主任丁立民則認(rèn)為，春運(yùn)交通安全管理服務(wù)站偏重于靜態(tài)的檢查執(zhí)法工作，而在他看來(lái)，在充分發(fā)揮服務(wù)站功能的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)道路車輛的動(dòng)態(tài)執(zhí)法。

　　往年“老大難”問(wèn)題何解

　　公安交管部門(mén)實(shí)施惡劣天氣預(yù)案需要大量的機(jī)制保障，但預(yù)案制訂只體現(xiàn)了職能部門(mén)的職責(zé)，其他部門(mén)在配合上難以做到無(wú)縫銜接；道路交通瞬息萬(wàn)變，對(duì)區(qū)域之間協(xié)調(diào)配合要求高，但在具體實(shí)施過(guò)程中，工作協(xié)調(diào)不到位的情況時(shí)有發(fā)生

　　就在今天，公安部網(wǎng)站發(fā)表文章稱，2008年“全國(guó)道路交通安全形勢(shì)總體平穩(wěn)”。文章列舉了一系列數(shù)據(jù)：2008年，全國(guó)共發(fā)生道路交通事故265204起，造成73484人死亡、304919人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失10.1億元。與2007年相比，以上各項(xiàng)都有所減少。

　　“去年的春運(yùn)工作雖然取得了成效，但其中存在的一些問(wèn)題仍應(yīng)引起我們的重視�！闭憬�省一位公安交警負(fù)責(zé)人在接受記者電話采訪時(shí)表示，以往春運(yùn)存在的問(wèn)題在今年仍有可能出現(xiàn)。

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，目前，客運(yùn)超載違法行為仍相當(dāng)突出。浙江某些地區(qū)甚至發(fā)生了超載率達(dá)100%的違法行為，外省市過(guò)境的客運(yùn)車輛超載率也都超過(guò)了20%。同時(shí)，非營(yíng)運(yùn)車輛群死群傷事故發(fā)生概率較高也是一大問(wèn)題。

　　“超載問(wèn)題主要是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使�！眲⒔ㄜ姼嬖V記者，“從目前的情況來(lái)看，有相當(dāng)一部分駕駛員認(rèn)為超載問(wèn)題不大。而事實(shí)上，超載一旦發(fā)生事故，后果將會(huì)異常嚴(yán)重�！�

　　此外，去年罕見(jiàn)的冰凍天氣也暴露出了公路安全交通管理中的一些深層次問(wèn)題。劉建軍說(shuō)：“春運(yùn)期間，惡劣天氣容易造成高速公路的客流貨流積壓，由此產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，比如人員疏散安置、后勤保障等，僅靠交管部門(mén)的確有些孤掌難鳴�！�

　　“交通管理不確定因素大量存在，使得針對(duì)惡劣天氣的應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施和現(xiàn)實(shí)保障之間很容易發(fā)生矛盾。公安交管部門(mén)實(shí)施惡劣天氣預(yù)案需要大量的機(jī)制保障，但預(yù)案制訂大多只體現(xiàn)了職能部門(mén)的職責(zé)，其他部門(mén)在配合上難以做到無(wú)縫銜接，響應(yīng)速度、實(shí)施成效上往往出現(xiàn)打折扣的情況。此外，道路交通瞬息萬(wàn)變，對(duì)區(qū)域之間協(xié)調(diào)配合要求高，其中要求道路、分流、卡口等信息互通，有關(guān)措施同步實(shí)施，但在具體實(shí)施過(guò)程中，工作協(xié)調(diào)不到位的情況時(shí)有發(fā)生�！倍辔换鶎咏痪�負(fù)責(zé)人向記者表達(dá)了相同的感受。

　　在劉建軍看來(lái)，上述問(wèn)題在今年都將得到不同程度的解決。

　　據(jù)劉建軍介紹，我國(guó)70%以上的客流、物流都是通過(guò)高速公路來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的。為了更好地應(yīng)對(duì)高速公路的復(fù)雜狀況，2008年12月3日公安部發(fā)布了《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》，其中明確規(guī)定，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、氣象等部門(mén)和高速公路經(jīng)營(yíng)管理、醫(yī)療急救、搶險(xiǎn)救援等單位，聯(lián)合建立高速公路交通應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制和協(xié)作機(jī)制。

　　對(duì)于區(qū)域間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，劉建軍的看法是，相對(duì)而言，省際協(xié)調(diào)的難度較大，市際協(xié)調(diào)的難度較小。因此，應(yīng)力求在各省交管部門(mén)之間多開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，同時(shí)確保信息的通暢，在第一時(shí)間解決問(wèn)題�！叭绻�過(guò)了時(shí)間，問(wèn)題轉(zhuǎn)移或惡化，協(xié)調(diào)也就沒(méi)有意義了�！�

　　“運(yùn)動(dòng)式”管理積弊何時(shí)除

　　春運(yùn)交通安全管理時(shí)常給人一種運(yùn)動(dòng)式的印象。事實(shí)上，由于一線警力不足，執(zhí)法區(qū)域過(guò)大，目前基層交管執(zhí)法人員已經(jīng)陷入了疲憊不堪的境地。因此，摒棄“運(yùn)動(dòng)式、風(fēng)暴式”的工作作風(fēng)，努力將交通安全管理工作“常態(tài)化、社會(huì)化”，或許才是治本之策

　　春運(yùn)猶如一場(chǎng)激烈的戰(zhàn)斗，這是億萬(wàn)中國(guó)人的共同感受。

　　“春運(yùn)往往會(huì)成為我國(guó)道路交通安全長(zhǎng)期存在問(wèn)題的集中爆發(fā)，這使我們有必要反思現(xiàn)行交通安全管理的模式與思路。”丁立民長(zhǎng)期在基層公安交管部門(mén)調(diào)研，他認(rèn)為，當(dāng)前存在的首要問(wèn)題就是，交通安全管理重結(jié)果輕過(guò)程。

　　“為什么春運(yùn)交通安全管理時(shí)常給人一種運(yùn)動(dòng)式的印象？這是因?yàn)�，交通安全管理是以最后的傷亡人�?shù)來(lái)衡量效果的。很多地方治理超載就是基于這樣的思路。為什么要狠治超載？因?yàn)橐坏┌l(fā)生事故，超載車輛死的人比不超載的車輛多得多�！倍×⒚裾f(shuō)。

　　丁立民給記者舉了一個(gè)“控制死亡人數(shù)”的管理案例：西北某地山區(qū)下坡路段屬于交通事故高發(fā)區(qū)。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)規(guī)定，當(dāng)貨車經(jīng)過(guò)此路段時(shí)，副駕駛員必須下車，搭乘公共汽車通過(guò)。

　　“這是一個(gè)失敗的例子。讓副駕駛員下車的目的是為了讓事故發(fā)生時(shí)少死一個(gè)人，但實(shí)際上，我們的目的應(yīng)該是為了讓群眾出行時(shí)盡可能安全，而不是關(guān)心最后到底死了幾個(gè)人。如果整個(gè)過(guò)程是安全的，那自然就會(huì)少死人甚至不死人�！倍×⒚裾J(rèn)為，道路安全的過(guò)程控制涉及到道路安全設(shè)施建設(shè)、安全意識(shí)宣傳、后勤保障等一系列問(wèn)題，是一個(gè)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的工作，遠(yuǎn)非交警部門(mén)一己之力能夠完成。

　　“與死亡人數(shù)控制并存的另一大誤區(qū)是，長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為道路交通安全純粹是交警部門(mén)的事。事實(shí)上，由于一線警力不足，執(zhí)法區(qū)域過(guò)大，目前基層交管執(zhí)法人員已經(jīng)陷入了疲憊不堪的境地，很多人一年到頭沒(méi)有休假，執(zhí)法效果也打了折扣�！倍×⒚癖硎�。

　　曾有基層公安交管部門(mén)負(fù)責(zé)人向丁立民訴苦：交通安全宣傳教育經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)嚴(yán)重制約了宣傳的效果，使得宣傳教育工作只能停留在口頭上。“有這樣一個(gè)例子，為了給學(xué)生的書(shū)包和自行車上配上‘反光貼’，某地交警只能自己籌集幾十萬(wàn)元的購(gòu)置費(fèi)用。有些地方甚至出現(xiàn)過(guò)由交警捐款購(gòu)置‘反光貼’的情況。”

　　在丁立民看來(lái)，交警之所以會(huì)感到處處受阻，是因?yàn)椴簧僬�府部門(mén)決策者平時(shí)缺乏道路交通安全管理意識(shí)�！叭砸晕鞅蹦车氐囊晃ｋU(xiǎn)路段為例，盡管那里經(jīng)常發(fā)生事故，但至今仍沒(méi)有任何道路安全設(shè)施或提示標(biāo)語(yǔ)牌。照我的估計(jì)，在這一路段上放置設(shè)施大約需要兩千元，對(duì)某些人來(lái)說(shuō)很可能就是一頓飯錢(qián)。但不知道為什么，就是沒(méi)人做這件事�！�

　　“受警力的限制，在城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)間肯定存在控制不到的地區(qū)。這就要求基層政府也應(yīng)積極支持配合交管部門(mén)，參與到交通安全管理中來(lái)�！眲⒔ㄜ娊ㄗh說(shuō)，各地應(yīng)強(qiáng)化春運(yùn)期間交通事故高危和多發(fā)等重點(diǎn)路段的檢查，特別要加強(qiáng)大中城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村莊之間的道路、村莊之間道路的交通安全管理，因?yàn)樵谶@些道路上，非客運(yùn)車輛違法載人現(xiàn)象十分嚴(yán)重，既是春運(yùn)交通安全的重點(diǎn)路段，也是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。

　　“有些問(wèn)題每年春運(yùn)都會(huì)出現(xiàn)，但每年也會(huì)有一些新的情況出現(xiàn)�！眲⒔ㄜ娬f(shuō)，應(yīng)盡快形成解決春運(yùn)道路交通安全問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。(本報(bào)記者 杜曉)