中新網(wǎng)12月27日電 為期6天的十一屆全國人大常委會第六次會議27日閉幕，這次會議以155票贊成、3票棄權，通過了修訂后的《中華人民共和國防震減災法》。在會后由全國人大常委會辦公廳舉行專題新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任黃建初就有關防震減災法立法問題回答記者提問。

　　黃建初說：在修改的時候，確實總結汶川地震的一些抗震救災成功經(jīng)驗，完善我們的法律制度，是這次修改的一個重點。通過這次特大地震災害的抗震救災工作，大家都感到提高城鄉(xiāng)抗震救災能力的主要途徑，就是提高建設工程的抗震設防水平。因為我們現(xiàn)在的科學發(fā)展水平，要對地震作出很準確的預報，是個世界性的難題。在這個情況下，提高抗震設防水平，顯然就是保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全、盡量減輕地震災害的主要措施。在總結四川汶川地震經(jīng)驗教訓的基礎上，在以下幾個方面完善了有關工程抗震設防的規(guī)定：一是完善了建設工程的抗震設防規(guī)定，對建設工程的抗震設防提出了明確要求，增加了學校醫(yī)院等人員密集場所應該按照高于當?shù)胤课萁ㄔO的抗震設防要求進行抗震設防的規(guī)定。

　　而且要求建設單位對建設工程的抗震設計、施工的全過程負責，設計、施工、工程監(jiān)理單位應該分別對建設工程的設計、施工質量承擔相應的責任。第二點剛才我已經(jīng)講到了，明確規(guī)定了有關建設工程的強制性標準，要與抗震設防要求相銜接。第三點，這次修改中還增加了對農(nóng)村民居抗震設防的要求。我們國家很多地方農(nóng)村民居是長期處于不設防的狀態(tài)，因此增加規(guī)定了縣級以上地方人民政府應該加強對農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施抗震設防的管理，組織開展農(nóng)村實用抗震技術的研究和開發(fā)，推廣達到抗震設防要求、經(jīng)濟適用、具有當?shù)靥厣�的建筑設計和施工技術，培訓相關的技術人員，建設示范工程，逐步提高農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施的抗震設防水平。還規(guī)定國家對需要抗震設防的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施還給予必要的支持。

　　他指出，總結這次汶川抗震救災的經(jīng)驗，法律還做了兩個方面的重要修改。一個是對地震應急知識的宣傳教育和應急救援的演練增加了規(guī)定。因為特大型地震災害在發(fā)生以后，第一時間真正有效的救援措施往往都是老百姓或者群眾在地震現(xiàn)場的自救互救，國際上的經(jīng)驗也是這樣。因此我們明確增加了縣級人民政府及其有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要組織開展地震應急知識的宣傳普及活動和必要的地震應急救援演練，機關團體企業(yè)事業(yè)單位要結合實際加強對本單位人員的地震應急知識的宣傳教育，開展地震應急救援演練。法律還特別規(guī)定，學校應當進行地震應急知識教育，并開展必要的地震應急救援演練。大家都知道這次四川汶川地震災區(qū)有一個學校做得很好，就是因為平時有比較多的應急演練，一旦發(fā)生問題孩子們能夠迅速地很熟練地躲到一個相對安全的地方。

　　第二個方面，還有一個比較重要的修改，就是考慮到地震災害通常損失都非常巨大，普通的商業(yè)保險很難承受�，F(xiàn)行法規(guī)定國家鼓勵單位和個人參加地震災害保險，主要指的是商業(yè)保險。但是從實際情況來看，地震有比較明顯的地域性、突發(fā)性、巨災性。地域性就是在地震災區(qū)比較愿意投保，但是其他地方的人覺得離我比較遠，就不愿意投保。突發(fā)性，剛才已經(jīng)講了，現(xiàn)在地震預報是個世界性難題，還很難作到準確的預報。巨災性，一旦發(fā)生破壞性的地震，它的損失是非常巨大的。

　　他表示，在這種情況下完全的商業(yè)保險是很難承受的。這也是我們?yōu)槭裁船F(xiàn)行法規(guī)定了鼓勵單位和個人參加地震災害保險，但是在實際中實施得并不理想。這次修改中我們借鑒了一些國家的做法，明確提出對巨災保險要由國家財政予以必要的支持。當然，將來具體的做法是設立一個保險基金還是給予一定稅收優(yōu)惠，還是給予財政補貼，下一步有關部門將會進一步完善這個制度。單說從法律框架的角度在防震減災法中已經(jīng)作了明確規(guī)定，國家發(fā)展由財政支持的地震災害保險事業(yè)，鼓勵單位和個人參加地震災害保險。