即將到來的2009年將是就業(yè)形勢極為嚴峻的一年。人保部23日稱，明年至少2400萬人待就業(yè)，其中應屆高校畢業(yè)生將達到610萬，加上歷年沒有就業(yè)人員，超過700萬畢業(yè)生。由于企業(yè)裁減人員的現(xiàn)象還在蔓延，就業(yè)轉失業(yè)人員和零就業(yè)家庭將進一步增加，長期失業(yè)者、各類困難人員和殘疾人就業(yè)將更加困難。同時，因下崗失業(yè)導致提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已超過1000萬，其中相當一部分特別是失地農(nóng)民已無法留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此預計明年春節(jié)過后他們還將集中進城尋找新的就業(yè)機會。

　　現(xiàn)有的失業(yè)群體主要有三個：城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失業(yè)農(nóng)民工、剛畢業(yè)不久的大學生。他們有一個共同特點：財富積累少、社會保障水平低。失業(yè)對他們來說無疑是雪上加霜。如果措施不力，他們連生存都堪憂，將有可能導致嚴峻的社會問題。

　　危機面前，人們再一次領悟到“小的是美好的”這一真理，認識到中小企業(yè)在有效解決就業(yè)問題上的極端重要性。因此，有關方面也采取或即將采取一系列措施扶助中小企業(yè)，幫助他們渡過難關，比如人保部、財政部等部委22日聯(lián)合發(fā)出通知，提出了降低社保費率、暫緩繳保費、失業(yè)保險基金用于社保補貼、對不裁員企業(yè)員工培訓進行補貼等五項措施。

　　這些措施非常必要，但卻遠遠不夠，它充其量能使現(xiàn)有企業(yè)減少裁員，卻未必能直接增加就業(yè)。如若經(jīng)濟增長拉動就業(yè)的能力降低，用人需求將進一步減少，供求缺口將進一步加大。因此，各級政府還要做另幾手準備：

　　一是政府部門減少行政開支，特別是要減少“公款吃喝、公款旅游、公款用車”，騰出財政資金用于給包括失業(yè)農(nóng)民工和失業(yè)大學生在內(nèi)的失業(yè)補貼，以及應對企業(yè)突然倒閉可能引起的欠薪。這方面已有先例。比如東莞市已將市財政全額供給預算單位的公用經(jīng)費支出控制在年初預算的95%以內(nèi)。同時要求嚴格控制會議和各種慶典經(jīng)費支出，規(guī)定2009年不再單獨安排市級預算單位出國出訪專項經(jīng)費。政府的緊日子應該正式開始了！

　　第二手準備，鑒于政府的財政性措施對擴大就業(yè)力量已十分有限，政府應該通過管理體制變革，在“中小企業(yè)增量”問題上做好制度鋪墊。歷史經(jīng)驗表明，每當國內(nèi)經(jīng)濟處于低迷期時，服務業(yè)往往都會出現(xiàn)“逆市上漲”行情。但近年來，我國服務業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)下降。原因就是“部門利益化、利益法制化(政策化)”導致服務業(yè)準入門檻太高。行政過度管制導致行業(yè)變相壟斷，形成教育、醫(yī)療、出租車等行業(yè)的全行業(yè)尋租現(xiàn)象。這樣做不僅使就業(yè)空間大幅縮小，而且使公民福利大幅降低。全面降低金融、教育、醫(yī)療、出租車、電信、電力、鐵路、民航等服務業(yè)門檻，蘊藏著擴大就業(yè)、提高全民福利水平的巨大能量。

　　第三手準備，是全面鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。在城市，百姓的肚子一定要戰(zhàn)勝官員的面子。小攤小販的行為需要規(guī)范但不宜取締，公民的生存權利大于城市的市容市貌。有關部門官員一定要解放思想轉變觀念。在農(nóng)村，應該進一步尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權，特別應該實事求是、尊重經(jīng)濟規(guī)律地看待“18億畝耕地紅線”。一些地方在土地衛(wèi)星檢查時動輒把農(nóng)民的雞舍、豬圈毀于一旦的做法，必須堅決制止、賠償并追究責任。廣東省擬規(guī)定：在不違背有關法律法規(guī)和政策規(guī)定、不破壞土地耕作條件的前提下，其農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科學實驗設施等視為農(nóng)業(yè)用途�？芍^與時俱進，值得借鑒。(本報特約評論員 童大煥)