改革開放以來，我們黨不斷適應(yīng)形勢任務(wù)的變化，求真務(wù)實，與時俱進，加強對反腐倡廉戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性研究，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，用發(fā)展的思路和改革的辦法，注重從源頭上解決腐敗問題，使反腐倡廉工作思路和對策更具預(yù)見性、科學(xué)性和針對性，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　———堅持圍繞中心，服務(wù)大局，既支持改革創(chuàng)新，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，又嚴明執(zhí)紀執(zhí)法，堅決查處違紀違法案件。反腐倡廉作為黨和國家工作的重要組成部分，必須與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)來進行，始終放在全局中謀劃和部署，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

　　反腐倡廉要深入經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，解決妨礙改革和發(fā)展的突出問題，加強綜合治理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境�；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，每當新的改革措施出臺，總有一個相關(guān)的腐敗活動的高峰，兩條曲線在高峰上相交。這是因為，腐敗的東西往往千方百計地依附于新事物而滋生蔓延。重大的改革措施，不可能一下子就很完善，往往會有人利用職權(quán)鉆空子，追逐非法利益。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在出臺重大改革措施、決策的同時，必須研究反腐倡廉建設(shè)方面可能出現(xiàn)的問題和治理對策，把反腐敗同改革開放、經(jīng)濟建設(shè)一起抓。

　　———堅持懲防并舉，既堅決懲治腐敗，又更加注重預(yù)防，系統(tǒng)治腐，整體推進。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨適應(yīng)形勢發(fā)展和時代要求作出的重大戰(zhàn)略決策。堅持這個思路，就是要把懲治與預(yù)防腐敗始終貫穿于反腐倡廉的全過程，做到兩手抓、兩手都要硬。

　　必須堅持改革創(chuàng)新、開拓進取，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，創(chuàng)新工作思路，破解工作難題，加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作。必須堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。必須堅持突出重點、分類指導(dǎo)，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實際，區(qū)分不同情況，加強政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新的突破。

　　———堅持黨要管黨，從嚴治黨，既要嚴懲腐敗分子，又要堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅決查辦違紀違法案件，是深入開展反腐敗斗爭的重要突破口，是我們黨同腐敗分子最直接、最激烈的較量，它既是懲治腐敗的重要手段，也是預(yù)防腐敗的有效措施。當前，腐敗活動仍處于易發(fā)多發(fā)時期，必須加大懲腐力度，堅決查處違紀違法案件，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平，健全查處案件的協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)。要深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制、機制、制度方面的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞。還要利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒。

　　損害群眾利益的不正之風，從表面上看是一些政府部門及其工作人員的作風問題，實質(zhì)上是濫用權(quán)力獲取有利于實現(xiàn)部門和個人利益的機會，其結(jié)果是人民群眾經(jīng)濟、政治、文化利益受損。必須堅決糾正損害群眾利益的不正之風，既要深入開展專項治理，加大糾風工作力度，又要加大源頭治理力度，建立健全維護群眾利益的長效機制。

　　———堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的精神，既加強法治建設(shè)，又加強思想道德建設(shè)，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展�？朔�消極腐敗現(xiàn)象，首先要把思想道德建設(shè)放在首位，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強面向全黨全社會的反腐倡廉教育，積極營造良好的輿論氛圍。

　　反對腐敗，更要加強法治建設(shè)。新時期幾次腐敗活動的高峰都與法制不健全有關(guān)。因此，必須適應(yīng)反腐敗斗爭發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則的要求，不斷修訂和完善廉政立法、市場經(jīng)濟立法和懲戒性立法，堵塞漏洞，并嚴格執(zhí)法，使腐敗分子無空可鉆。

　　———堅持發(fā)展民主、加強監(jiān)督，反腐敗必須依靠人民群眾，實行專門機關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合。民主和監(jiān)督是防治腐敗的有力武器。黨內(nèi)民主是黨的生命力所在，黨內(nèi)監(jiān)督是最重要的監(jiān)督，必須以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以強化黨內(nèi)監(jiān)督帶動各方面監(jiān)督，必須堅持和完善黨內(nèi)民主和監(jiān)督的各項制度。

　　黨的十一屆三中全會以來，重建了各級紀委和各級檢察機關(guān)，恢復(fù)和建立了行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等制度，形成了中國特色的監(jiān)督體系。但僅有專門機關(guān)的監(jiān)督是不夠的，還必須依靠和加強群眾監(jiān)督。要讓人民群眾監(jiān)督政府，讓權(quán)力在陽光下運行。要強化人大、政協(xié)、民主黨派、人民團體的監(jiān)督功能，切實發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用。把專門機關(guān)的監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來，有利于形成強有力的威懾力量，保障反腐敗斗爭取得實效。

　　———堅持深化改革，體制創(chuàng)新，既要加快經(jīng)濟體制改革的步伐，又要深化政治體制改革，從源頭上防治腐敗。深化經(jīng)濟體制改革，如加快行政管理體制改革，進一步減少和規(guī)范行政審批;深化財政管理制度改革，繼續(xù)完善部門預(yù)算、國庫集中收付和“收支兩條線”管理制度，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，嚴禁設(shè)立“小金庫”;深化金融體制改革，強化金融監(jiān)管，加強內(nèi)控機制建設(shè)，依法落實金融賬戶實名制;深化投資體制改革，建立健全政府重大投資項目公示制和責任追究制;深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制等其他方面的改革，減少和防止國有資產(chǎn)的流失。還要按照公開、公平、公正原則，加快推進公共資源交易市場建設(shè)，不斷完善規(guī)范市場競爭行為的法規(guī)制度。

　　在深化經(jīng)濟體制改革的同時，還必須積極穩(wěn)妥地進行政治體制改革。民主政治是對國家權(quán)力的根本制約，也是反對腐敗的強大力量。政治體制改革對于遏制和消除腐敗現(xiàn)象具有釜底抽薪之效。要深化干部人事制度改革，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價制度;建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，完善選拔任用決策機制，防止考察失真、“帶病提拔”等問題。

　　———反腐敗要總體規(guī)劃，分階段實施，既要有戰(zhàn)略上的總體考慮，又要有階段性的具體部署，將戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)與戰(zhàn)術(shù)上抓階段性成果相結(jié)合。在社會主義初級階段，從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟體制的艱難轉(zhuǎn)換過程中，反腐敗斗爭不可能通過短時期的突擊整治而得到根本性的解決。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，樹立持久作戰(zhàn)的思想，堅持不懈地抓下去，逐步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。但是，不能因為反腐敗是長期的戰(zhàn)略任務(wù)而消極等待。必須有現(xiàn)實的緊迫感，針對一個時期腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律和特點，提出明確、具體的階段性要求和目標，確定重點任務(wù)，并采取有力措施，狠抓落實，進行治理。這樣做，既能鼓舞群眾反腐敗的信心，又有利于通過階段性成果的積累，達到總體性的目標要求。

　　(作者羅忠敏系北京市委黨校、北京市行政學(xué)院教授)