根據(jù)國(guó)際海事組織公布的數(shù)據(jù)，今年1至9月發(fā)生在索馬里附近海域的海盜及武裝搶劫船舶事件達(dá)到63起，占同期全球總數(shù)的31.6%，比去年同期陡增75%，該地區(qū)已成為世界上海盜及武裝搶劫船舶事件發(fā)生最多的海域。特別是烏克蘭軍火船“法伊尼號(hào)”和沙特阿拉伯巨型油輪“天狼星號(hào)”被劫，更是震驚世界。

　　打擊海盜是所有國(guó)家的義務(wù)

　　海盜作為一種犯罪行為，不僅嚴(yán)重影響海洋生產(chǎn)秩序，影響海上航運(yùn)安全，給國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)造成負(fù)面影響，也對(duì)海上人員安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。所以，國(guó)際社會(huì)自近代以來訂立了許多涉及預(yù)防、禁止和懲治海盜的國(guó)際公約。現(xiàn)有的國(guó)際公約主要有1958年的《公海公約》、1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、1988年的《制止危及海上航行安全非法行動(dòng)公約》、《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》等。國(guó)際海事委員會(huì)還于2001年和2007年分別推出了《海盜和海上暴力行為的國(guó)內(nèi)示范法》和針對(duì)海上犯罪行為供國(guó)家立法參考的《海上刑事法案準(zhǔn)則草案》。

　　海盜行為屬于反人類的罪行，這一認(rèn)識(shí)已經(jīng)成為國(guó)際習(xí)慣規(guī)范。《公海公約》和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》都規(guī)定，所有國(guó)家應(yīng)盡最大可能進(jìn)行合作，以制止在公海上或在任何國(guó)家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。這里采取“所有國(guó)家”的措辭，意味著打擊海盜并非僅僅是締約國(guó)的義務(wù)，締約國(guó)和非締約國(guó)都應(yīng)承擔(dān)合作打擊海盜的義務(wù)。

　　同時(shí)，地區(qū)之間的有關(guān)協(xié)定也可作為該地區(qū)國(guó)家打擊海盜的相關(guān)法律基礎(chǔ)。像中國(guó)、日本、印度尼西亞等16個(gè)亞洲國(guó)家就于2000年先后召開了3次關(guān)于打擊海盜和武裝搶劫船舶行為的會(huì)議，先后通過了《東京宣言》、《二○○○亞洲反海盜挑戰(zhàn)》、《東京示范行動(dòng)計(jì)劃》，并于當(dāng)年11月11日締結(jié)了《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)議》。該協(xié)議于2006年生效，是目前世界上最為完善的一份地區(qū)反海盜協(xié)議，并在新加坡設(shè)立了信息共享中心。這些協(xié)議有力地促進(jìn)了合作打擊海盜犯罪行動(dòng)的開展。根據(jù)有關(guān)報(bào)告，2007年在馬六甲海峽海盜多發(fā)區(qū)的印度尼西亞周邊海域共發(fā)生12次海盜襲擊，較2006年的22次有明顯減少。

　　管轄權(quán)沖突重疊問題獲解決

　　國(guó)際法意義上的海盜有三個(gè)基本特征：一是海盜的犯罪動(dòng)機(jī)是為了私利；二是使用分割海上人命安全和財(cái)產(chǎn)安全；三是發(fā)生在公海。

　　國(guó)際法將海盜限定在公海，并不意味著發(fā)生在國(guó)家管轄海域之內(nèi)的海盜行為就不是犯罪，而是將預(yù)防并打擊國(guó)家管轄海域內(nèi)的海盜及其類似犯罪，維護(hù)本國(guó)管轄海域公共安全秩序的第一責(zé)任和主要責(zé)任劃歸沿海國(guó)，同時(shí)將公海上的此類犯罪提升為國(guó)際犯罪，并賦予所有國(guó)家的海軍船舶和執(zhí)法力量打擊海盜的權(quán)力。

　　防范和打擊海盜的相關(guān)國(guó)際法規(guī)定為各國(guó)海上力量打擊海盜提供了法理依據(jù)，明確了國(guó)家對(duì)海盜犯罪的管轄權(quán)：屬人管轄權(quán)，即國(guó)家可對(duì)在國(guó)外犯罪的具有本國(guó)國(guó)籍的人員進(jìn)行管轄，對(duì)他們的犯罪行為有審判和處罰的權(quán)利；屬地管轄權(quán)，即沿海國(guó)可對(duì)發(fā)生在管轄海域內(nèi)的海盜和武裝搶劫船舶行為進(jìn)行管轄；普遍管轄權(quán)，即在公海范圍的海盜行為，各國(guó)都有管轄權(quán)。

　　但是，當(dāng)管轄權(quán)發(fā)生沖突和重疊時(shí)，就需要通過國(guó)際協(xié)調(diào)和協(xié)商進(jìn)行解決。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)今年以來通過的關(guān)于打擊索馬里海盜的決議，就在一定程度上解決了這一問題，特別是其中的1816號(hào)決議和1846號(hào)決議，允許其他國(guó)家的海上力量進(jìn)入索馬里領(lǐng)海對(duì)海盜采取措施，既顯示了國(guó)際社會(huì)共同打擊海盜的緊迫感與決心，也為打擊索馬里海盜提供了法律基礎(chǔ)。其中1816號(hào)決議明確，從6月2日起的6個(gè)月內(nèi)，授權(quán)相關(guān)國(guó)家在索馬里過渡政府同意并事先知會(huì)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的情況下，可以進(jìn)入索馬里領(lǐng)海打擊海盜及海上武裝搶劫行為。而1846號(hào)決議則將這一期限又延長(zhǎng)一年。

　　打擊海盜也要尊重國(guó)家主權(quán)

　　索馬里海盜問題趨于嚴(yán)重，給世界敲響了警鐘。許多國(guó)家和人士紛紛提出不同的建議，有的主張封鎖相關(guān)港口，截?cái)嗪１I出入路線；有的主張進(jìn)行陸上打擊，摧毀海盜在索馬里沿海地區(qū)的基地和供應(yīng)網(wǎng)。但這些建議都未得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的認(rèn)可，因?yàn)樵趪?guó)際法意義上，這些都涉及國(guó)家主權(quán)這一敏感的問題。像1974年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《關(guān)于侵略定義的決議》，就明確將未經(jīng)授權(quán)對(duì)一國(guó)港口進(jìn)行封鎖視為一種侵略行動(dòng)。而未經(jīng)索馬里過渡政府同意的陸上打擊行動(dòng)更是對(duì)其主權(quán)的一種蔑視和踐踏，自然會(huì)引起相關(guān)國(guó)家的爭(zhēng)議和反對(duì)。

　　索馬里1991年陷入內(nèi)戰(zhàn)，1994年聯(lián)合國(guó)從索馬里撤走維和部隊(duì)。長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂分裂和根深蒂固的部族矛盾，使索馬里陷入經(jīng)濟(jì)衰敗、民生困頓、法制癱瘓的局面。今年2月，索馬里過渡政府致信聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，請(qǐng)求安理會(huì)提供緊急協(xié)助，保護(hù)索馬里領(lǐng)海和沿岸國(guó)際水域，確保航運(yùn)和航行的安全。也正是在這樣的背景下，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)才相繼通過有關(guān)授權(quán)打擊索馬里海盜的決議。盡管如此，這些決議都明確強(qiáng)調(diào)決議的授權(quán)僅適用于索馬里局勢(shì)，而不應(yīng)被視同訂立習(xí)慣國(guó)際法。而這些決議也毫無例外地明確聲明，尊重索馬里的主權(quán)、領(lǐng)土完整、獨(dú)立及統(tǒng)一。此外，這些決議還明確，有關(guān)國(guó)家應(yīng)確保打擊海盜的行動(dòng)不會(huì)損害第三國(guó)船只通過的權(quán)利。 (記者 呂德勝)