二、行政管理體制改革有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和政府自身建設

　　這30年的行政管理體制改革，是適應不同歷史階段的經(jīng)濟社會發(fā)展要求，全方位、漸進式展開的。改革的內(nèi)涵十分豐富，范圍十分廣泛。既包括集中進行的歷次機構改革，又包括財政、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)和領域的單項改革；既包括職能和機構的調(diào)整，又包括運行機制和管理方式的創(chuàng)新；既包括行政機構改革，又包括事業(yè)單位改革；既包括政府內(nèi)部的體制改革，又包括政府與黨委、人大、政協(xié)、司法、群團等方面的協(xié)同配套改革。

　　其中，從1982年到2008年，先后集中進行了六次較大規(guī)模的機構改革。1982年機構改革，適應工作中心向經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)移的需要，著力改變機構臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的界限，精干領導班子和干部隊伍。1988年機構改革，首次提出轉(zhuǎn)變職能這個關鍵，裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)設專業(yè)機構，減少專業(yè)部門對企業(yè)的干預，提高政府宏觀調(diào)控能力。1993年機構改革，適應市場經(jīng)濟要求，進一步改革計劃、投資、財政、金融管理體制，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟部門和職能交叉的機構，將一部分專業(yè)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟或服務實體，將綜合經(jīng)濟部門的工作重點轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來。1998年機構改革，是改革開放以來力度最大的一次改革，在轉(zhuǎn)變職能方面邁出更大步伐，實行政府機關與所辦經(jīng)濟實體以及直接管理企業(yè)的脫鉤，同時大幅度裁并國務院組成部門，精簡人員編制。2003年機構改革，著重對國有資產(chǎn)管理、宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管、人口與計劃生育等方面的體制進行了調(diào)整。

　　黨的十六大以來，我們黨深刻把握國際國內(nèi)大勢和我國發(fā)展的階段性特征，提出科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想�，F(xiàn)行的行政管理體制基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，但與推動科學發(fā)展的要求相比，還存在一些不相適應的方面。黨的十七大要求加快推進行政管理體制改革。十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》，對行政管理體制改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務作出重大部署。這是黨的歷史上第一份系統(tǒng)闡述行政管理體制改革的中央全會文件，是今后較長一個時期深化行政管理體制改革的綱領性文獻。

　　根據(jù)十七大和十七屆二中全會部署，2008年國務院機構改革，從促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，在一些關鍵領域邁出重要步伐。改革突出了三個重點：一是加強和改善宏觀調(diào)控，促進科學發(fā)展；二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務；三是積極探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制。

　　這次改革著力推動政府職能轉(zhuǎn)變。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，已取消、下放、轉(zhuǎn)移了國務院部門的60多項職能。同時，按照把政府該管的事切實管好的要求，加強了宏觀調(diào)控、能源管理、環(huán)境保護以及住房、社會保障、安全生產(chǎn)等涉及群眾切身利益、關系國計民生的社會管理和公共服務職責。這次改革還著力理順部門職責關系。按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，進一步明確部門職責分工，已集中解決了宏觀調(diào)控、環(huán)境資源、涉外經(jīng)貿(mào)、市場監(jiān)管、文化衛(wèi)生等領域70多項職責交叉和關系不順問題。這次改革還著力強化部門責任，在賦予部門職權的同時，已明確了各部門的200多項責任，力求做到有權必有責、權責對等。

　　國務院機構改革完成階段性任務后，中央又通過《關于地方政府機構改革的意見》，提出地方政府機構改革的主要任務是轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責關系，明確和強化責任，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構，規(guī)范機構設置，完善管理體制等。中央要求把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，著力解決制約地方經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。當前地方政府機構改革正在積極有序推進。

　　經(jīng)過30年持續(xù)不懈的努力，行政管理體制改革取得明顯成效。改革開放以來我國社會大局總體穩(wěn)定，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實現(xiàn)總體小康，與我們不斷推進行政管理體制改革和政府自身建設，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。從政府建設角度看，改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。

　　(一)政府管理理念發(fā)生重大變化。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應時代潮流取得顯著進步。一是確立了責任政府的理念。各級政府及部門的責任逐步得到明確和強化，一切權力來自人民、必須對人民負責的意識逐步深入人心。二是確立了服務政府的理念。各級政府及部門逐步實現(xiàn)了從“管字當頭”到“服務至上”的轉(zhuǎn)變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務，成為衡量政府工作成效的重要標準。三是確立了法治政府的理念。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟、政府及其工作人員必須尊重與維護法律權威、在憲法和法律范圍內(nèi)活動的意識逐步形成。

　　(二)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。經(jīng)過改革，政府職能逐步與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應，逐步與人民群眾不斷增長的公共服務需求相適應。一是政府、市場、企業(yè)三者的關系逐漸理順。政企分開基本實現(xiàn)，企業(yè)成為自負盈虧、自主發(fā)展的獨立市場主體。政府調(diào)控市場、市場引導企業(yè)的模式逐步形成，市場在資源配置中的基礎性作用得到發(fā)揮，以間接手段為主的政府宏觀調(diào)控體系逐步完善。二是社會管理和公共服務職能不斷加強。著力維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧，社會利益協(xié)調(diào)機制、矛盾疏導機制和突發(fā)事件應急機制等逐步建立；著力發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，義務教育、公共衛(wèi)生和社會保障體系建設等邁出重要步伐。三是社會組織在經(jīng)濟社會事務中的作用逐步增強。在推動政府職能轉(zhuǎn)變的同時，積極培育社會力量，各類社會組織蓬勃發(fā)展，初步實現(xiàn)了由單純依靠政府管理向政府與社會協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型。

　　(三)政府組織機構得到調(diào)整優(yōu)化。經(jīng)過改革，與計劃經(jīng)濟體制相適應的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管企業(yè)的機構框架徹底改變。與市場經(jīng)濟體制相適應的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務部門為主的機構框架初步建立。特別是十六大以來，適應政府全面正確履行職能的需要，著重調(diào)整和加強了宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、應急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會保障等領域的管理體制和機構設置。

　　(四)各級政府和各部門之間的職責關系逐步理順。中央和地方事權劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。不同層級政府經(jīng)濟社會事務的管理責權逐步得以合理界定，各級政府在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善。政府各部門之間的職責關系進一步清晰，一些重要領域的部門職責交叉事項逐步劃清，部門間協(xié)調(diào)配合機制逐步建立。特別是行政執(zhí)法職責體系逐步理順，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題逐步得到解決。

　　(五)政府的制度建設和能力建設得到加強。政府運行機制和管理方式不斷創(chuàng)新，制度化建設持續(xù)推進，行政效能明顯提高。一是科學民主決策機制建設邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制逐步建立。二是政務公開不斷推進，機制日趨健全，范圍不斷擴大，保障了人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。三是政府應急管理體系初步建立，形成了分級響應、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應急體系。四是行政監(jiān)督和問責力度不斷加強，包括外部監(jiān)督、層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的行政監(jiān)督體系初步形成，行政問責制在重大事故處置中發(fā)揮了重要作用。五是公務員制度進一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的目標逐步實現(xiàn)。