“戶籍制度改革的工作，我們一直都在進行調(diào)研和推進，但一方面這一工作尚在進行中，另一方面這個話題時下過于敏感，所以暫時無法透露更多內(nèi)容。”公安部宣傳處昨天(11日)告訴記者。

　　而北京市一位相關(guān)官員則對本報記者表示，公安部門圍繞公共服務(wù)等與戶籍相關(guān)問題的研究“正在進行中，待時機成熟之后應(yīng)該會有新的政策推出”。

　　13省區(qū)市取消城鄉(xiāng)門檻

　　公安部網(wǎng)站近日掛出消息稱，上世紀80年代以來，公安部陸續(xù)報請國務(wù)院批轉(zhuǎn)或與有關(guān)部門聯(lián)合出臺了一系列戶籍管理制度改革措施。目前，全國已有河北、遼寧等13個省區(qū)市相繼出臺了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。

　　上述消息顯示，這一系列措施集中解決了三線艱苦地區(qū)和部分特殊行業(yè)干部職工長期兩地分居問題，實行了農(nóng)民自理口糧進入集鎮(zhèn)落戶，改革了暫住人口登記管理辦法，啟動并全面推進了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，還調(diào)整了大中城市和西部地區(qū)的戶口遷移政策，強化了農(nóng)村戶口城市化管理。

　　此外，公安部逐步調(diào)整、放寬了嬰兒落戶隨父隨母、夫妻投靠、老人投靠子女以及投資、興辦實業(yè)、購買商品房人員落戶等城市戶口遷移政策。

　　北京“城鄉(xiāng)一體化”尚需時日

　　早在上世紀末、本世紀初，江蘇、山東等省市就已經(jīng)陸續(xù)嘗試并推出了打破城鄉(xiāng)戶籍門檻的相關(guān)改革。但作為各界關(guān)注焦點的北京、上海等大城市，相關(guān)改革因“問題過于復(fù)雜”而遲遲沒有推動。

　　然而，諸如北京“綠卡子女”無緣當?shù)馗呖�，非京戶口人員在京工作的社保、醫(yī)保等無法“本地化”等問題，已越來越明顯地開始挑戰(zhàn)當?shù)噩F(xiàn)有的戶籍制度。

　　“從北京的改革趨向看，也是要一體化管理的，這是方向，也是很現(xiàn)實、具體的工作�！鄙鲜霰本┕賳T告訴本報記者，隨著北京逐漸將城市管理模式延伸至農(nóng)村，今后也會逐步實現(xiàn)各方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“但這要一個過程，需要財政大力支持�！�

　　他還說，北京的戶籍制度改革，所涉及的外省市人口管理、醫(yī)療和教育等問題更復(fù)雜，北京“一直都在研究如何以產(chǎn)業(yè)調(diào)控人口、‘以房管人’和以體制管理人口等問題”。

　　其他領(lǐng)域改革才是關(guān)鍵

　　在一些專家看來，13省區(qū)市的戶改政策仍“缺少實質(zhì)性內(nèi)容”。

　　一位長期研究戶籍制度的教授對本報記者表示，戶口背后涉及太多的利益，因此勞動部門、社保部門等都有很多各自領(lǐng)域內(nèi)的工作要推動。同時戶籍問題解決的快慢，也與國家的財政能力有很大關(guān)系。

　　這位教授說，他此前接觸過的一些地方官員談及戶改就“倒苦水”，“因為其間的問題很復(fù)雜，有各種利益附加其上，推動起來很困難�！�

　　而中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示：“戶籍制度作為一種人口管理和登記制度，本身并不會產(chǎn)生現(xiàn)實中的各種問題，關(guān)鍵是它與很多附加利益掛鉤后，就使得這一改革顯得非常迫切但是又非常復(fù)雜�！�

　　他就此認為，現(xiàn)在亟須推進的是社保、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域的改革，在改革的同時“將這些利益從戶籍上剝離開來”，這樣戶改就自然而然實現(xiàn)了。但是，“這些領(lǐng)域的任何一項改革都是極其復(fù)雜的，所以這也是當下的戶改沒法觸及實質(zhì)的真正原因�！�

　　接受本報記者采訪的戶籍制度專家都認為，中國未來的戶改需要國家層面的推動，同時需要各級財政的支持，“我們目前推進戶改并不存在財政不足的問題，而是面臨財政如何分配的問題�！�(第一財經(jīng)日報 袁場）