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副職超員的“公地悲劇”

2008年12月03日 07:42 來源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  近日,有網(wǎng)友爆料河南省新鄉(xiāng)市政府官員的編制數(shù)字,有11個(gè)副市長,16個(gè)副秘書長、6個(gè)調(diào)研員。新鄉(xiāng)市很快進(jìn)行了澄清,指出副市長實(shí)際為8名,副秘書長實(shí)際為11名。

  不過,即使如此,新鄉(xiāng)市所認(rèn)可的副市長和副秘書長的“正當(dāng)”數(shù)量,其實(shí)與網(wǎng)友所爆數(shù)量并沒有本質(zhì)差異。副職多不僅是政府部門所獨(dú)有的現(xiàn)象,事業(yè)單位和國有企業(yè)的副職也很多?梢哉f,副職多在我國的公共領(lǐng)域是一個(gè)普遍性現(xiàn)象。

  一些地方副職為什么這么多呢?一個(gè)重要的原因,是官員追求利益最大化的沖動(dòng)。官員預(yù)算最大化是公共選擇理論分析官員行為的一個(gè)基本模型,其含義是指官員會(huì)有動(dòng)力擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模。其實(shí),擴(kuò)大預(yù)算只是官員實(shí)現(xiàn)自身利益的一個(gè)手段,他們還可以通過擴(kuò)大權(quán)力范圍,增加編制和人員,增加領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)量來實(shí)現(xiàn)自身利益。

  一些地方政府副職數(shù)量多,顯然是當(dāng)事上級(jí)官員和下級(jí)官員都樂于看到的結(jié)果,下級(jí)官員有向上晉升的動(dòng)機(jī),更高的職位意味著更高的待遇、更高的權(quán)力,上級(jí)官員也有提升下級(jí)官員的動(dòng)機(jī),只有通過官職的控制和提拔,他們才能夠激勵(lì)下屬工作。與此同時(shí),副職越多,意味著他們自身權(quán)力越牢固。原因很簡單,副職數(shù)量增加會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的分散化,權(quán)力分散化會(huì)導(dǎo)致正職權(quán)力的重要性。

  于是,官職本來是一種公共資源,其數(shù)量和范圍應(yīng)該受到嚴(yán)格限制。但是,在現(xiàn)實(shí)中很多官職,尤其是副職數(shù)量是由官員自身決定的,他們的選擇邏輯必然會(huì)導(dǎo)致“公地悲劇”,即過度開發(fā)和使用公共資源。

  一些地方政府副職多與政府所管轄的事務(wù)過多和政府組織部門設(shè)置過多也有一定關(guān)系。例如,一個(gè)市長要管理80多個(gè)政府部門、事業(yè)單位和國有企業(yè)等,由于管理中的控制幅度問題,顯然很難實(shí)現(xiàn)真正管理,必然使得一個(gè)市長要求有若干副市長來協(xié)助其管理政府部門。由此可見,副市長和副職過多也與政府對(duì)社會(huì)干預(yù)過多,政府機(jī)構(gòu)改革不徹底有密切關(guān)系。

  當(dāng)然,副職過多,更深層次的原因還是與政府編制和職位的軟約束有關(guān),如果人大監(jiān)督作用不能發(fā)揮到位,法律法規(guī)不夠明確,或者將職位設(shè)定權(quán)授予了官員自身,缺乏約束,選擇的沖動(dòng)必然會(huì)擴(kuò)大編制和職位數(shù)量。

  □李文釗(中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士)

編輯:魏恒】
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