時近年底，本報和人民網(wǎng)將鏡頭對準(zhǔn)了中國最面廣量大的地方一級官員——縣委書記。盡管，所調(diào)查問題不多，調(diào)查面也僅集中于在中央黨校培訓(xùn)的縣委書記，但所問和所答，還是頗為典型地反映了當(dāng)下縣委書記這一群體的狀態(tài)。這個狀態(tài)讓人且喜且憂，喜的是這一群體官員為民謀利的自覺和自�。粦n的是，這一群體的制度約束的認(rèn)同感還有待加強(qiáng)。

　　比如，談“培訓(xùn)實效”。都意識到基層政府需吃透中央精神，政策制定者要了解基層實情，卻少有談到，要從制度上來實現(xiàn)中央政策和基層政府的無縫對接，來保證中央政策在層層下達(dá)過程中不被消解和異化；

　　還比如，談“下基層”。都強(qiáng)調(diào)官員當(dāng)傾聽民聲、了解民情、疏通民意，強(qiáng)調(diào)“要去就去最典型的地方、最困難的地方，這樣才能對得起自己，才能對得起老百姓。”卻少有談到，除了聽匯報、調(diào)查和公開聯(lián)系方式，除了要翻山越嶺走村寨訪貧問苦，真正做到集思廣益、公開透明，最重要的是給民意真實表達(dá)一個通暢的渠道；

　　最典型的是談“監(jiān)督”。相關(guān)報道說，“基層腐敗問題”是此次調(diào)查中最受網(wǎng)民關(guān)注的問題。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在參與調(diào)查的網(wǎng)友中，有85.3%的人認(rèn)為，現(xiàn)在的縣委書記在“克己奉公，清正廉潔”這一方面做得不足。而在評價一位縣委書記是否稱職的問題上，60.8%的網(wǎng)友認(rèn)為，首先應(yīng)看其“是否言于律己，嚴(yán)懲腐敗”。

　　防止腐敗是個老問題，而官員們的回答也很肯定。都申明官員應(yīng)該有被監(jiān)督的意識，政務(wù)要透明公開，要避免“一言堂”。但少有人談到如何能讓地方官員跳出“自己監(jiān)管自己的思維模式”，如何避免“獨(dú)守一方”的縣委書記權(quán)力用過頭。

　　回看上述問題的回答，不難看出官員的自省意識，但僅有自省是不夠的。這樣說，不是要苛責(zé)這些勤勤懇懇耕耘于地方的官員們，而是基于他們的職責(zé)，基于他們所轄的地方之于中國未來發(fā)展的重要性。所謂“郡縣治，天下安”，他們是中央政府的神經(jīng)末梢，是地方百姓的“父母官”，他們的思想覺悟、觀念意識、制度認(rèn)同，直接影響著社會的運(yùn)轉(zhuǎn)。幾天前，中組部部長李源潮曾強(qiáng)調(diào)：“縣委書記是黨的執(zhí)政骨干，是黨在當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭行蜗蟮木唧w代表人，要增強(qiáng)先進(jìn)性意識”。此言極是！對數(shù)億中國最底層的老百姓而言，縣委書記的言談舉止直接代表著中央政府的形象，他們的勤與懶、廉或貪，直接維系著民眾對政府的信心。

　　要保持先進(jìn)性，做到勤政為民與善政一方，時時刻刻將百姓利益置于工作中心，除了官員的道德自省，還需制度的約束。因為，一批地方官員的道德自省，并不如一個官員的制度自覺意識更有效。敬畏制度，以制度規(guī)范而非道德標(biāo)桿來衡量地方基層干部，這并不妨礙我們多出些焦裕祿式的縣委書記榜樣，卻更能保障少出些將司法機(jī)構(gòu)變身為自己私權(quán)杖的地方“土霸王”。