11月以來，重慶城區(qū)、海南三亞、甘肅永登和廣東汕頭等地發(fā)生一連串出租車罷運事件。反思這些事件暴露的一些問題，折射出當(dāng)前改革發(fā)展面臨的一系列深層次矛盾，更加說明深化改革的緊迫性和必要性。

　　站在改革新起點上，面對群眾多元化訴求，只有直面挑戰(zhàn)，以人為本，加快改革不符合科學(xué)發(fā)展觀的管理體制，才能消除社會不和諧因素。

　　直面群眾訴求：暢通民意表達(dá)渠道

　　此起彼伏的出租車罷運事件，使全社會的目光聚焦全國200多萬“的哥”群體。最新數(shù)據(jù)顯示，全國取得合法運營牌照的出租汽車有100多萬輛，年客運量110億至120億人次。

　　冰凍三尺非一日之寒。在重慶等地出租車罷運事件中，不少司機反映，罷運并非一時沖動之舉，而是因為他們的利益訴求沒有得到及時回應(yīng)。

　　今年初，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾提交一份全國出租車行業(yè)研究報告。報告提出了行業(yè)存在的五大矛盾：一是市場準(zhǔn)入制度不合理；二是出租車經(jīng)營權(quán)管理混亂；三是“黑車”監(jiān)管缺失沖擊行業(yè)秩序；四是司企關(guān)系不清，司機負(fù)擔(dān)過重、收入偏低；五是行業(yè)管理體制不順。

　　“問題并非不能解決，而是沒有及早認(rèn)真對待�！敝貞c一些出租車司機舉例說，罷運后，政府部門采取措施，很快解決了部分長期反映無人管的問題。

　　國家行政學(xué)院教授張孝德認(rèn)為，目前每一級政府和部門都有信訪機構(gòu)。關(guān)鍵的問題是，一些部門不能及時認(rèn)真回應(yīng)群眾的利益訴求，陷入“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的管理怪圈。

　　30年改革開放后，中國正處于“發(fā)展黃金期”和“矛盾凸顯期”的重要關(guān)口，公眾思想呈現(xiàn)獨立性、多樣性和選擇性趨勢，要求社會管理機制進一步完善。

　　張孝德說：“應(yīng)對復(fù)雜多元的利益訴求，政府部門需要新的智慧和勇氣�！比绻�包括工會在內(nèi)的行業(yè)組織或社會組織得到積極健康的發(fā)展，就能減輕政府解決社會矛盾的壓力。但目前的狀況是，出租車司機缺乏能代表其利益的行業(yè)組織。

　　11月13日，中華全國總工會辦公廳發(fā)出通知，推進出租車企業(yè)組建工會。明確提出幫助企業(yè)建立健全職代會制度、平等協(xié)商集體合同制度，暢通職工參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督渠道。這讓出租車司機看到了集體依法維權(quán)的希望。

　　打破“行業(yè)壟斷”：“市場準(zhǔn)入”期待公平

　　出租車罷運事件頻發(fā)，從一個側(cè)面再次折射壟斷之弊。

　　針對出租車的行業(yè)壟斷，3年前重慶“的哥”楊孝明提出了“人民出租車公司”的構(gòu)想。但是，當(dāng)楊孝明向重慶市運管局申請“出租車經(jīng)營指標(biāo)”時，卻被拒絕。

　　事實上，楊孝明被拒絕給予的是一種壟斷性的公共資源——出租車經(jīng)營權(quán)。

　　目前出租車公司使用的出租車經(jīng)營權(quán)是政府以“特許經(jīng)營”方式轉(zhuǎn)讓的，最初多為無償或低價轉(zhuǎn)讓，但卻被一些公司作為稀缺壟斷資源高額炒賣，有的城市一輛出租車經(jīng)營權(quán)被炒到上百萬元。

　　重慶市副市長黃奇帆在與出租車司機座談時算了一筆賬：一輛出租車每天能掙700元，4年承包期總收入為80多萬元，但“份兒錢”“承包費”“預(yù)收營業(yè)款”等各種費用就要交57萬元左右。剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機每月只能掙2000元左右。

　　“現(xiàn)在收入越來越低，我每天開出租車收入只有40元到50元�！敝貞c出租車司機譚代華說，“以前我每天能給老婆100元，但現(xiàn)在得三四天才行。我沒法向家庭交代�！�

　　譚代華的境遇，代表了多數(shù)出租車司機的心態(tài)。因為改革滯后，盡管他們天天連軸轉(zhuǎn)，但收入?yún)s難有提高，甚至還出現(xiàn)相對下降趨勢。

　　黃奇帆說，出租車公司拿走的錢約占七成，扣除購車等成本和稅費，一輛車每年約有4萬元盈利，不受物價、油價上漲等成本變動影響，旱澇保收，收益平均每年達(dá)50%，有的甚至高達(dá)70%，實在是“全世界投資回報率最好的行業(yè)”。

　　一些司機說，出租車公司純粹是一個壟斷制造出來的“食利”階層。一些公司拒絕制定行業(yè)營業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的8小時工作勞動定額，拒絕為司機購買社會保險。

　　今年8月1日，我國醞釀14年之久的《反壟斷法》終于正式實施。

　　經(jīng)濟學(xué)家包永江說，每次改革都是一次利益關(guān)系的調(diào)整，重要的是是否公平、是否體現(xiàn)了讓群眾共享改革發(fā)展成果。未來一個時期，檢驗我國市場化改革的“攻堅”效果，關(guān)鍵就在這里。

　　轉(zhuǎn)變政府職能：厘清政府和市場“邊界”

　　一連串出租車罷運事件，暴露了行業(yè)準(zhǔn)入、分配不公、監(jiān)管缺失等問題，從更深層次上看，它反映出是政府相關(guān)部門職能的越位、缺位和錯位。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長張軍擴說，出租車行業(yè)的核心問題，即出租車經(jīng)營權(quán)調(diào)控不力，凸顯新時期加快改革攻堅步伐的迫切性。

　　最初，多個政府部門爭奪審批管理權(quán)，國家禁止拍賣出租車經(jīng)營權(quán)后，相關(guān)部門又疏于管理，出現(xiàn)了“有利大家爭，無利大家推”的行業(yè)監(jiān)管局面。

　　據(jù)調(diào)查，目前司機的訴求主要包括“份兒錢”、運價、罰款和黑車等幾個方面，這涉及交通、經(jīng)貿(mào)、物價、公安等多個部門。而包括降低“份兒錢”，解決“加氣難”等問題，還不是地方政府部門馬上能解決的。

　　海南省三亞市政府曾發(fā)文，決定從2008年啟動以降低出租車承包金、減輕負(fù)擔(dān)為主的行業(yè)整頓。但直到11月，這項決定仍無法推行，最終導(dǎo)致罷運事件發(fā)生。當(dāng)?shù)匾患页鲎廛嚬�司老總說：“且不論承包金是高是低，這是早就由法律合同約定的，政府怎能一聲令下說改就改呢？”

　　然而，政府退出市場并不意味著弱化政府監(jiān)管服務(wù)職能。在出租車行業(yè)，掌握出租權(quán)經(jīng)營權(quán)的公司肆意提高“份兒錢”，侵害司機利益；黑市倒賣出租車經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象突出，抬高經(jīng)營成本；黑車橫行，擾亂出租車市場……這些問題與政府監(jiān)管職能缺位有直接關(guān)系。

　　解決“加氣難”，是這次重慶出租車罷運的訴求之一。在重慶，一輛出租車加天然氣一般要等1個多小時，最長要等3個小時。這不僅嚴(yán)重影響了出租車營運收入，也加劇“打的難”狀況，群眾怨聲載道。

　　有關(guān)專家說，“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場改革不到位，但另一方面也說明，相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)距離。

　　“讓政府的歸政府，市場的歸市場”。地方政府和部門必須從生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的多重角色中走出來，切斷與企業(yè)等市場主體的利益臍帶，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，向維護公平正義和提供公共服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變。

　　具體到出租車行業(yè)的改革，有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急一是政府部門盡快采取措施維護司機合法權(quán)益。如強制“三險”保障，制訂“份子錢”最高限價，提供統(tǒng)一規(guī)范的合同范本等。二是打開市場大門，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營。

　　從長遠(yuǎn)看，應(yīng)加快出租車行業(yè)立法步伐，明確行業(yè)管理責(zé)任，厘清政府部門、出租公司、司機之間的關(guān)系，按公平透明、科學(xué)發(fā)展原則，重構(gòu)行業(yè)利益分配格局。

　　據(jù)記者了解，國務(wù)院明確交通部門為出租車行業(yè)主管部門后，原屬建設(shè)部門的行業(yè)管理職能正在交接理順中。目前，交通部門正著手對出租車行業(yè)存在的深層次問題進行調(diào)研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問題；同時加大改革力度，力求盡快理順行業(yè)管理體制，使出租車行業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。(記者 宋振遠(yuǎn)、陳二厚、朱立毅、劉亢）