時至今日，對搬遷決策的醞釀過程與具體考慮，仍沒有權(quán)威的說法

　　“你們要能代表老百姓的利益，我們給你提供信息，不代表老百姓的利益就對不起。”隴南市“11·17”事件發(fā)生后的第6天，本刊記者在位于武都區(qū)東江新區(qū)的趙家坪村采訪時，一名村民的態(tài)度非常激動。

　　因東江新區(qū)建設(shè)而整村拆遷的東江水村的一些拆遷群眾，在記者未表明身份詢問搬遷問題時也三緘其口。

　　目前，隴南市有關(guān)部門一方面在進一步積極地做好工作，消除事態(tài)平息之后的其他可能的不穩(wěn)定因素，另一方面又努力引導全市再次把目光聚焦到災后恢復重建上來。

　　甘肅省省長徐守盛11月21日在隴南市領(lǐng)導干部大會上說，隴南“11·17”事件是一場因醞釀中的隴南市行政中心搬遷引發(fā)的嚴重擾亂社會秩序的群體性事件。

　　一起最初30余人的上訪事件最終演變成群體性事件，直接原因是當?shù)馗刹繉θ罕婈P(guān)心的問題缺乏溝通、信息公開遲緩，更進一步，則是面對“大投資”誘惑，地方的“善后”對策未能得到各個利益群體的理解和支持。

　　行政中心搬遷“惹禍”

　　從蘭州驅(qū)車到隴南市府武都區(qū)，需要經(jīng)過同為地級市的天水市的主城區(qū)。從蘭州到天水差不多有4個小時車程，從天水到武都，車程也在4小時左右。

　　走過這段路的人對天水市城區(qū)和武都城區(qū)的區(qū)別都有著非常深的印象：天水地勢開闊、規(guī)模較大，而武都略顯局促、狹小擁擠。

　　2006年6月，隴南市開始開發(fā)建設(shè)武都區(qū)的東江新區(qū)和中樓灘。其中僅東江新區(qū)開發(fā)，即規(guī)劃征收土地2800多畝，四期拆遷涉及1050戶農(nóng)戶和單位。為籌措開發(fā)資金，隴南市引進開發(fā)商，并承諾在土地使用、手續(xù)辦理等方面提供優(yōu)惠和便利。

　　開發(fā)東江新區(qū)，當?shù)夭疬w戶和開發(fā)商均極熱情。東江水村一名拆遷戶告訴本刊記者，“今年3月前，大家提起開發(fā)東江的事情，都豎大拇指，認為市委、市政府給辦了件大好事。”開發(fā)商也看中了武都區(qū)作為隴南市府的地位和房地產(chǎn)開發(fā)前景，在東江新區(qū)進行投資。

　　然而，拆遷戶和開發(fā)商的熱情從今年3月開始因隴南市行政中心搬遷的傳言受到很大打擊。

　　一些曾在隴南市和武都區(qū)擔任領(lǐng)導職務(wù)的老干部告訴記者，從今年3月起，當?shù)鼐烷_始有隴南市行政中心要搬遷的傳言，引起拆遷戶先后數(shù)次到市委上訪。隴南市委、市政府通過電視等進行了澄清。9月以后，當?shù)卦俅纬霈F(xiàn)搬遷的傳言。11月17號，有傳言稱搬遷已定，連搬遷時間也已確定，導致拆遷戶再次上訪，并最終釀成了“11·17”事件。

　　隴南市一位領(lǐng)導告訴本刊記者，隴南行政中心異地遷建，是個歷史問題。

　　武都區(qū)位于典型的河谷地區(qū)，城區(qū)面積非常小，每平方公里的人口數(shù)量超過1萬7千人，在全國城市人口密度中名列前茅。當?shù)匦稳菸涠嫉匦危�是“山比云高”、“水比城高”、“路比房高”，極言發(fā)展空間之緊張。

　　上世紀80年代，由于缺乏項目和資金支持，隴南行政中心搬遷也曾動議并最終停止。

　　而汶川地震后，一方面國家加大災后恢復重建和基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，隴南市可以抓住這個機遇，爭取到國家資金和項目的支持；另一方面，地震后相關(guān)專家在武都查出800余處地震隱患，也促使隴南行政中心搬遷，以為隴南市經(jīng)濟社會發(fā)展全局爭取更大的空間。

　　群眾訴求及時回應(yīng)

　　本刊記者在東江新區(qū)采訪拆遷戶和開發(fā)商時，拆遷戶普遍反映，他們擔心的是一旦行政中心搬遷，武都區(qū)的發(fā)展肯定不比現(xiàn)在。而他們的良田多已被征用、房屋拆遷，將來的生活會失去保障；開發(fā)商則擔心行政中心搬遷后，投資的收益會遠不如預期甚至沒有收益。

　　正是因為如此，拆遷戶和開發(fā)商對隴南市行政中心搬遷的問題持續(xù)關(guān)切。

　　一名外地開發(fā)商表示，政府在東江新區(qū)攤子鋪開之后，還未見到收益，行政中心就要搬遷，等于把已經(jīng)進行大量投資的開發(fā)商“甩到了溝里”。

　　記者從一些拆遷戶、開發(fā)商和干部處了解到，2008年3月，在搬遷的傳言首次出現(xiàn)后，部分拆遷戶開始數(shù)次到市委上訪，開發(fā)商也通過各種渠道了解信息。隨后，政府于4月對搬遷傳言進行了澄清。

　　9月下旬，甘肅有媒體報道說，遷建隴南市行政中心已報國務(wù)院審批。9月底開始，有不明身份人員挨家挨戶散發(fā)《告武都人民書》，說行政中心搬遷將會影響武都發(fā)展，影響武都人民的生活。傳單上不僅有“武都人民要采取各種方式抵制搬遷”的言語，并且矛頭直指隴南市委主要領(lǐng)導。

　　從9月底到“11·17”事件發(fā)生的2個月時間內(nèi)，拆遷群眾仍不斷到市委反映問題，要求政府保障自己的生計，也一直再未得到正面的回應(yīng)。

　　此時，一些拆遷戶認為黨委政府在“暗箱操作”，他們在災區(qū)群眾最需要市委、市政府為以后的生產(chǎn)生活出主意、想辦法的時候離開武都，并因此產(chǎn)生了極大的不滿。

　　隴南市委市政府一些領(lǐng)導接受采訪時表示，一方面隴南行政中心的搬遷有其客觀需要；另一方面，行政中心的搬遷不會對武都區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

　　他們的主要依據(jù)是：從短期內(nèi)看，蘭渝鐵路、蘭海高速公路開工建設(shè)，客車站規(guī)劃在東江，貨車站則規(guī)劃在武都區(qū)黃家壩，亞洲第一金礦陽山金礦的開發(fā)中，生活基地也可能布局在東江新區(qū)，此外還會有一些資源開發(fā)單位的后勤生活基地都要建在武都�，F(xiàn)有條件下，這些設(shè)施和單位占用面積可能東江新區(qū)都難滿足。全市列入國家專項規(guī)劃的投資總規(guī)模超過600億元，在武都的投資規(guī)模超過180億。參與建設(shè)的人員要吃、要住、要消費，以服務(wù)業(yè)為主的武都經(jīng)濟不會因搬遷而停滯。

　　從長期看，行政中心的搬遷能夠為武都區(qū)的城市建設(shè)騰出發(fā)展空間。行政中心搬遷后，武都區(qū)人口壓力和機關(guān)單位壓力都會相對緩解，可以解決目前城區(qū)綠地少、“握手樓”多、公共休閑場地缺乏等問題，改善城市面貌、提升城市休閑水平。

　　對這些“說法”，一些拆遷戶表示，盡管蘭渝鐵路等大項目要在武都區(qū)建設(shè)，但這和自己將來的生活會產(chǎn)生什么樣的關(guān)系并不清楚。因此他們認為，行政中心在武都與否才是最“緊要”的，一定要想法把行政中心留住。

　　“大投資”沖動引發(fā)危機并非孤例

　　受訪的多位隴南市和武都區(qū)干部表示，對于有共同利益訴求、很可能引發(fā)重大不穩(wěn)定事件的群體，不僅要考慮法律法規(guī)條文，更要從維護社會穩(wěn)定和群眾利益角度出發(fā)，創(chuàng)新方式方法，避免群眾情緒無法宣泄導致事態(tài)擴大。

　　從此次事件看，一些地方干部不敢面對群眾，信息公開明顯遲緩。

　　11月17日上午9時30分許，武都城區(qū)30多名拆遷戶集體到隴南市委上訪，要求對隴南市行政中心搬遷后他們的住房、土地和今后的生活如何安排作出答復。得知情況后，隴南市委主要領(lǐng)導安排部分市委常委、信訪、公安等相關(guān)部門和武都區(qū)的負責人接訪。

　　據(jù)武都區(qū)的一名負責同志介紹，上訪群眾此間明確表示要求見市委主要領(lǐng)導說明情況。11時許，隴南市委主要領(lǐng)導安排讓上訪群眾選出代表，由市委書記出面進行接訪。上訪群眾表示，他們?nèi)巳硕际谴�表，要求一起同市委書記見面，拒絕選代表進行會面。

　　盡管市委接待群眾的領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人一直在現(xiàn)場做上訪群眾的疏導工作，但由于沒能見到市委書記，上訪群眾不但沒有減少，反而越聚越多。截至17日15時，上訪人數(shù)增加到200多人，圍觀群眾達到1000多人。

　　當晚7點，隴南四大班子領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人召開專題會議，要求認真解決這次上訪事件，做好群眾的思想疏導工作，嚴防違法行為，同時繼續(xù)讓群眾推選代表，由市委書記進行接訪。

　　一些拆遷戶表示，他們到市委上訪，就是想見一下市委主要領(lǐng)導，聽一聽市委對行政中心搬遷是什么樣的考慮，對他們將來的生活保障有些什么樣的準備，不是來聽《信訪條例》是怎么規(guī)定的。

　　一名拆遷戶說，只要主要領(lǐng)導出來跟我們說說，說行政中心搬走以后你們的生活保障我們有考慮，由誰來管，那就啥事沒有了。

　　11月20日，甘肅省省長徐守盛來到隴南，和拆遷戶、隴南市、武都區(qū)的部分干部座談，向他們介紹，隴南行政中心搬遷只是根據(jù)專家建議上報中央，還要等待批準，并對拆遷戶和當?shù)馗刹咳罕婈P(guān)心的生活安置等問題進行了答復。拆遷戶代表對此非常滿意，最后用掌聲將徐守盛送出了座談的活動板房。

　　一名拆遷戶代表表示，如果這些信息能夠盡早公開，那么拆遷戶心里會有底、服氣，事態(tài)的發(fā)展也可能不會像現(xiàn)在這樣嚴重。

　　隴南市和武都區(qū)的部分在職干部和老干部也表示，直到事件升級的前一刻，如果市委主要領(lǐng)導能夠出面接待上訪群眾，對群眾反映迫切的問題進行解釋和疏導，那么事態(tài)升級仍可能避免。

　　與此同時，也有專家指出，隴南面對“大投資”產(chǎn)生沖動引發(fā)危機并非孤例。面對遷建的大投資，隴南市對地產(chǎn)商的前期投入、對群眾生活，甚至對當?shù)馗刹康木唧w困難，都沒有明確周到的方案與解釋，才是事件產(chǎn)生的更根本原因。

　　一些專家學者在接受本刊記者采訪時表示，越是面臨巨大投資的誘惑，地方政府越要嚴密論證、科學決策，才能夠把錢用好，避免因項目沖動損害群眾利益。

　　中國社會學學會副會長、享受國務(wù)院特殊津貼專家劉敏研究員表示，從隴南事件的前因后果分析，在特殊時期、特殊機遇的情況下，面臨巨大快速的投資，地方政府應(yīng)該建立怎樣的工作機制、如何做好群眾工作，是此次隴南給我們的執(zhí)政能力和水平提出的一個課題，各地要多從執(zhí)政方式、理念上想辦法，避免草率決策、倉促上馬。

　　截至目前，多方對本刊記者關(guān)于搬遷與否問題的采訪或稱在“醞釀之中”，或不作正面回應(yīng)，搬遷問題的醞釀過程仍難以還原。（記者宋常青）