沒有特殊干部，沒有特殊車輛，沒有特殊公務(wù)員，遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)今年4月8日啟動(dòng)公車貨幣化改革以來，車改單位上交公車105臺(tái)，上交率97%；直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)335萬元，測(cè)算5年綜合效益可達(dá)2500萬元，平均年節(jié)支500萬元，平均年節(jié)支率43%。

　　公車早已不姓“公”

　　七成經(jīng)費(fèi)養(yǎng)公車，副局長還是坐不上

　　弓長嶺的公車改革是逼出來的！

　　弓長嶺區(qū)是個(gè)只有10萬人口的小區(qū)，因礦而興，雖近來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但財(cái)政增長速度遠(yuǎn)不如小車跑得快。2007年全區(qū)編制內(nèi)公車達(dá)到177臺(tái)，燃修費(fèi)支出上千萬元，公車消費(fèi)占預(yù)算單位行政經(jīng)費(fèi)的70%左右。經(jīng)濟(jì)增長成果很大一部分被公車吃掉了，嚴(yán)重弱化了政府公共職能。

　　同時(shí)，公車帶來驚人浪費(fèi)。除去司機(jī)工資，單車平均費(fèi)用達(dá)到6萬元，一臺(tái)車一年費(fèi)用相當(dāng)于再買輛經(jīng)濟(jì)型車。出租車的使用效率約為公車的5倍，而運(yùn)營成本僅為公車的15%。

　　“最關(guān)鍵的還是公車腐敗，屢禁不絕，影響了黨和政府形象，影響了干群關(guān)系�！惫�長嶺區(qū)區(qū)委書記呂有宏說，“公車消費(fèi)素有‘三三制’之說。即用公車辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。在部門間、部門內(nèi)部因公車分配不公導(dǎo)致的矛盾十分突出，有的部門多達(dá)十幾臺(tái)車，有的部門一臺(tái)也沒有；在部門內(nèi)部，公車往往被一把手占用，不少局，副局長都坐不上公車，公車早已不姓‘公’�！�

　　對(duì)公車私用涉及的腐敗，上級(jí)出臺(tái)了不少廉政規(guī)定，弓長嶺也探索過很多辦法，比如，細(xì)化預(yù)算、定額包干、強(qiáng)化管理等措施，但執(zhí)行效果均不理想，公車迎親、公車旅游、公車接送子女上學(xué)等問題屢禁不止。

　　破解“改下不改上”

　　上至?xí)�記，下到普通公�?wù)員，區(qū)直人員全覆蓋

　　不少地方公車改革阻力大的原因，是只改到中層，比如地級(jí)市車改，只改到縣處局，對(duì)市四大班子領(lǐng)導(dǎo)，基本沒涉及。“改下不改上，造成不少機(jī)關(guān)干部雖然口頭支持，但心里還是有疙瘩，沒有統(tǒng)一干部的思想。”常務(wù)副區(qū)長郝玉良介紹，“在我們這里，沒有特殊人員。書記、區(qū)長，人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席也一起參加車改，車輛也進(jìn)行了拍賣�！�

　　自今年4月正式啟動(dòng)公務(wù)用車貨幣化改革至今，全區(qū)副縣級(jí)以上在崗領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)直機(jī)關(guān)、財(cái)政全額撥款事業(yè)單位、團(tuán)體組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街全部參加車改，改革面達(dá)100%。

　　日前，記者來到弓長嶺采訪。偌大的行政中心，以往黑色小汽車排成排的壯觀景象不見了。代替的是，紅、黃、藍(lán)、白、黑，各色的經(jīng)濟(jì)型轎車停放在行政中心廣場(chǎng)前。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都學(xué)會(huì)了自駕車，不會(huì)自己駕駛的，雇傭原來司機(jī)，要從包干的交通費(fèi)里，自己給司機(jī)發(fā)工資，繳保險(xiǎn)。

　　“我原來坐的車已經(jīng)拍賣，現(xiàn)在的車是我自己購買的，司機(jī)還是原來的司機(jī)，不同的是每月1000元的薪水，是我個(gè)人給他發(fā)�！眳斡泻曛毖圆恢M。

　　按工作量定交通費(fèi)

　　對(duì)崗不對(duì)人，改變按職務(wù)發(fā)福利式車補(bǔ)

　　“同樣是正科級(jí)，都在弓長嶺地盤，他們拿兩萬六，我只拿一萬，憑啥？”改革開始時(shí)，聽說自己的交通費(fèi)比別人差一大截，區(qū)黨校副校長薛麗霞忿忿不平，“現(xiàn)在想明白了，咱跟招商局、建設(shè)局的局長工作量不一樣，沒得說！”

　　“不是說同樣是科級(jí)干部，硬要分個(gè)三六九等，確實(shí)是工作量差別太大�！眳斡泻暾f，“不簡單按照級(jí)別職務(wù)，而是以它為參考，根據(jù)各自崗位的工作量，對(duì)崗不對(duì)人，來確定各自的交通費(fèi)。”

　　“科級(jí)分四檔，分別是2.6萬，2萬，1.5萬，1萬。像建設(shè)局局長是二類，檔案局局長因?yàn)闃I(yè)務(wù)不繁忙，就是四類；像我，體改辦主任，介于中間，是第三類�！眳^(qū)體改辦主任劉琦說。

　　縣級(jí)也根據(jù)工作量大小分了五類。區(qū)委書記、區(qū)長一檔，人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席一檔，常委、副區(qū)長一檔，人大、政協(xié)副職一檔，享受副縣待遇的一檔。改革后，縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上交了公車，上交率100%。

　　“這樣按崗位工作量核定交通費(fèi)，避免了簡單的以職務(wù)級(jí)別發(fā)放福利式的車補(bǔ)。”郝玉良說。

　　弓長嶺區(qū)交通費(fèi)包干的范圍更廣，不僅限于在本市用車，還拓展到省內(nèi)本溪、鞍山、沈陽、盤錦、營口、撫順、丹東7個(gè)城市，8城市都算市內(nèi)用車，在此范圍內(nèi)的一般性公務(wù)交通費(fèi)用全部由領(lǐng)取交通費(fèi)包干的干部自負(fù)。

　　執(zhí)法車分類車改

　　還原車輛本來面目，防止車照坐錢照拿

　　執(zhí)法車輛的改革是難點(diǎn)。一些部門基于執(zhí)法需要，還要保留執(zhí)法車輛。如全取消，則與現(xiàn)行上級(jí)體制不符；如果予以保留，則管理是個(gè)難題，很難控制不作其他用途，影響執(zhí)法形象。

　　對(duì)此，弓長嶺提出把執(zhí)法車分類進(jìn)行車改的做法，共分為3類：

　　一類是規(guī)范性執(zhí)法車，包括公檢法、城管、運(yùn)管所等部門的專用車輛和安監(jiān)、水務(wù)稽查、勞動(dòng)監(jiān)察等具有應(yīng)急功能和全天候執(zhí)法檢查需求的車輛。此類車輛屬于專用執(zhí)法，予以保留，交通費(fèi)核到單位，不實(shí)行個(gè)人包干。

　　第二類是一般性執(zhí)法車輛，具有部分執(zhí)法職能同時(shí)兼有辦公用途，包括林業(yè)、計(jì)生、疾控、防火、防汛、民政、司法、市政監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)監(jiān)察等車輛。這部分車，能自己解決車輛費(fèi)用的保留該車，財(cái)政不再負(fù)擔(dān)車費(fèi)；自己不能解決費(fèi)用的，車輛上交機(jī)關(guān)事務(wù)局代管，用車單位憑《審批單》用車，同樣相應(yīng)降低其交通費(fèi)包干檔次，機(jī)關(guān)事務(wù)局確保該車隨時(shí)調(diào)用。

　　第三類是一般性辦公用車，指執(zhí)法部門使用一般民用牌照、基本用于行政公務(wù)，納入總編制的車輛，對(duì)其視作重新核定車編，定額管理，超支不補(bǔ)，交通費(fèi)不實(shí)行個(gè)人包干。

　　通過分類處理，解決了以往一般性執(zhí)法車輛用車模糊的問題，還原了這些車的本來面目，同時(shí)對(duì)留車的單位，又通過降低交通費(fèi)包干標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)執(zhí)行未調(diào)整前的定額，進(jìn)行政策上的封閉，從經(jīng)濟(jì)上找平，有效防止了個(gè)別部門車照坐、錢照拿的問題，有效杜絕了以往執(zhí)法用途模糊等問題，凈化了執(zhí)法環(huán)境，維護(hù)了執(zhí)法形象。改革后，共上收一般性執(zhí)法車16臺(tái)。(何勇）