這是一次尷尬的面對面：政府職能單位與企業(yè)主面對面，政府職能單位與本單位被攝入暗訪鏡頭中的“丑事”面對面……

　　面對鏡頭中自己單位被曝光的“劣行”，相關(guān)部門領(lǐng)導干部們坐立不安，羞愧不已。

　　在暗訪時憤憤不平的企業(yè)主們，面對齊齊到位的相關(guān)部門領(lǐng)導干部，卻無人敢當面質(zhì)問，集體失語。

　　目睹此情景，岳陽市委常委、紀委書記康代四表情凝重，話語痛心：這沉默，是一種悲哀。

　　昨日，在岳陽市政務(wù)服務(wù)中心，一場特殊的會議正在召開。

　　伏筆：精心制作的“揭短片”

　　岳陽，這座湖南省唯一通江達海的城市，是無數(shù)湖南人財富夢之橋。經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化直接影響岳陽的發(fā)展，也影響著湖南的發(fā)展。

　　10月份，一份調(diào)查報告直接交到了岳陽市委書記易煉紅手中，這是岳陽市紀委監(jiān)察局針對目前岳陽經(jīng)濟環(huán)境的報告——雖然岳陽經(jīng)濟環(huán)境大有改善，但仍然存在不少問題，一些問題觸目驚心。

　　易煉紅指出，紀檢監(jiān)察部門要“召集相關(guān)部門負責人研究并組織專項行動，進一步整治和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。對典型案例予以從嚴查處�！睘橄轮厮幷�治這些違法違規(guī)行為，超越原來的常規(guī)程序，給管事人以震撼，根據(jù)易煉紅的指示，岳陽市優(yōu)化辦、電視臺對部分重點企業(yè)和重點工程經(jīng)濟環(huán)境方面的問題進行了測評和暗訪，并精心制作了13分鐘的短片，全是“揭短”的內(nèi)容。

　　這不是偵破片中的暗訪，卻是一個精心設(shè)計的一個伏筆。在暗訪片中，為保護舉報人，并沒有舉報人頭像。但視覺沖擊依然強烈。短片制作后，開始進行岳陽市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境“面對面”會議，并作為會議開篇語。

　　回合一：近十個單位“丑事”入鏡

　　13分鐘的暗訪鏡頭，讓岳陽市29家市直部門及各縣區(qū)相關(guān)負責人如坐針氈。暗訪片放完后，會場里一片沉寂。

　　“一個事情，開口就要罰30萬，最后找人了難，罰了7萬元�！币晃黄髽I(yè)主在暗鏡頭中說。雖然這些事實尚未核實，但足以讓人難堪。

　　“一次運貨，因為裝了貨物，車身被壓矮，相關(guān)部門用皮尺量車身，發(fā)現(xiàn)車身矮了三公分，就說我自己改裝車輛，生生被罰了400元。”一位企業(yè)主氣憤地說，“我要求他們等卸貨后再量，硬是不肯�！�

　　企業(yè)主們集中反映了行政審批手續(xù)辦理緩慢、執(zhí)法不公，隨意性大、服務(wù)意識不強，不少執(zhí)法部門到企業(yè)執(zhí)法不是主動服務(wù)，而是找問題進行罰款，只收費不服務(wù)等問題。

　　接下來還是讓機關(guān)負責人難受，讓企業(yè)主心中大快的環(huán)節(jié)——看完暗訪《聚焦》后，紀委監(jiān)察局通報暗訪情況，即“問題表”，存在問題的單位名字，一個接一個地在被點名批評。

　　紀委書記評點：岳陽面臨普遍性“差距”

　　康代四說，岳陽在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境上下了很多功夫，也取得了很大的進步，但環(huán)境問題與社會期望之間，還是存在不小的差距。

　　產(chǎn)生環(huán)境不優(yōu)的問題原因是多方面的，我們處在工業(yè)化中期的初始階段，各級政府轉(zhuǎn)變職能，是一個比較長期的過程，面臨的一些問題在中部省份帶有一定普遍性。

　　但并不能因此就忽視目前問題。很多問題只要政府、部門和企業(yè)聯(lián)動，是可以及時有效的解決或者預(yù)防的。面對面活動，就是營造一個各方共同參與、密切協(xié)作的環(huán)境與氛圍，就是共同構(gòu)建優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)與機制。

　　回合二：部分職能部門表態(tài)變“表功”

　　鏡頭曝過光了，黑名單也點過了，面對這些“劣行”，相關(guān)單位負責人作何感想呢？盡管已是難堪之極，羞愧交加，但在會議之上，眾目睽睽之下，這些負責人還得做個表態(tài)。

　　許是掛不住面子，說到問題，相關(guān)負責人們發(fā)言的聲音都不大，言辭閃爍。岳陽市交通局負責人說，他們將在行政執(zhí)法方面加大工作力度，更加注重法制培訓，加強交通隊伍建設(shè)。加強交通執(zhí)法監(jiān)督機制，完善執(zhí)法過錯追究制。加強行政復(fù)議工作，化解行政執(zhí)法矛盾。

　　“對短片里反映的問題，堅決查處，決不手軟�！痹狸柺匈|(zhì)監(jiān)局負責人的聲音不大，但每個人都聽到了�！斑@說明，我們所做的，與企業(yè)要求還有距離，應(yīng)該經(jīng)常反思�！�

　　岳陽環(huán)保局負責人承認：暗訪片作用很大，對他的震撼很大。“無論是在企業(yè)工作，還是在機關(guān)工作，對那些不作為亂作為，索拿卡要的人都十分痛恨，帶籠子殺黑討不得好。”將心比心，該負責人表示，將對反映的問題認真對待，深入調(diào)查，嚴肅處理。同時，他還當場表態(tài)，一個月解決小紙廠非法生產(chǎn)問題。

　　多數(shù)負責人都進行了深刻的反思。但也有負責人照著稿子念，喊空口號，表決心。甚至還有一些部門負責人在會上花了不少時間“表功”，敘說其單位做出的種種成績。

　　紀委書記評點：權(quán)力如何規(guī)范才是“牛鼻子”

　　聽了幾個局長的發(fā)言，康代四再次直言：“都沒有講到點子上去：應(yīng)該談我局到底有什么權(quán)力？這個權(quán)力該如何規(guī)范？”

　　康代四認為，源頭治腐，不是天天表決心能治好的，而是規(guī)范權(quán)力的運行，并進行有效的監(jiān)督制約。腐敗產(chǎn)生的根源是權(quán)力，只有規(guī)范權(quán)力的運行才是抓住了“牛鼻子”。

　　同時，要規(guī)范行政自由裁量權(quán)，把住程序和標準。目前的程序，在理論上說是沒有問題的，但是執(zhí)行者操作上出了大問題。“不信？局長們回去查查你們局執(zhí)法人員的操作過程�！�

　　回合三：質(zhì)詢環(huán)節(jié)企業(yè)主集體失語

　　“請企業(yè)代表們發(fā)言�！痹诘谌齻�程序中，主持人說。按預(yù)想，這環(huán)節(jié)是此次會議的“看點”——企業(yè)代表可以當面質(zhì)詢某個局領(lǐng)導，會前也曾向企業(yè)們介紹過。

　　“……”沉默。

　　“有什么意見盡管說。這些相關(guān)職能部門的領(lǐng)導都來了，有什么問題當面問�！�

　　“……”還是沉默。

　　雖然主持人誠懇地一再鼓動：可以提問，可以交談，可以質(zhì)詢。但企業(yè)代表們都陷入集合失語中。最后一個企業(yè)代表站起來呼吁了一下：“要共渡金融危機難關(guān)�！�

　　紀委書記拍案：沉默，是一種悲哀！

　　目睹此情景，很多職能單位負責人松了一口氣。而康代四難抑激動之情，拍案直言：“這種沉默才是最可怕的。”

　　“此種境地下，一個人在什么情況下會說話？一是不會擔心有報復(fù)，二是提出問題后有效果，能解決�！笨荡�四說，“此時無聲勝有聲。這沉默恰恰說明了企業(yè)代表對政府部門極度不信任，極度沒信心�！�

　　“這是一種悲哀！”康代四痛心地說：“一個單位不可能盡善盡美，平時在接受投訴時會有很多問題，在暗訪時企業(yè)主也提了很多問題，為什么面對面時卻無話可講？”康代四說，原本希望這是一個交流的平臺，但是成了一個失語的平臺，這對相關(guān)部門領(lǐng)導是一個教材。

　　康代四將原本準備的發(fā)言稿放在一邊：“官樣文章我就不說了。明年開這個會時，我要求不高，希望聽到有一家企業(yè)對某個部門的質(zhì)詢和發(fā)言。”

　　同時，她提出了進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的幾項硬性舉措：一是加大政務(wù)公開力度，解決不公開、不公平的問題，二是嚴格落實《湖南省行政程序規(guī)定》，依法依規(guī)辦事，在完善規(guī)范運行行政權(quán)力上下功夫，三是進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮行政執(zhí)法與處罰的“彈性”，四是堅決查處損害經(jīng)濟環(huán)境的案件，絕不姑息，決不縱容。

　　會議結(jié)束，走出會場，一位來自湖南正虹科技發(fā)展有限公司某分公司的負責人說：“這表達了岳陽市敢于揭短的魄力和優(yōu)化經(jīng)濟境的決心�！彼�坦言他在暗訪片中舉報了一件事，而相關(guān)部門的負責人在會議間隙已找他溝通，表示將為他開一個協(xié)調(diào)會，解決他反映的問題。(瀟湘晨報記者 周華平）