近日,中國青年政治學院大四學生小劉把書包里的考研資料統(tǒng)統(tǒng)扔掉,換成了《國家公務員行政能力測驗》和《申論》的教材。他的室友,在廣告公司實習的小張,也突然放棄實習,回學校一頭扎進公務員考試輔導班。“60元的報名費,不能白交!彪x國家公務員考試只剩十幾天,許多學生抱著“賭一賭”的心態(tài),準備以突擊的方式,搏一搏自己的運氣。那些已經(jīng)精心準備了半年甚至更長時間的人,更是多如牛毛。
據(jù)了解,通過2009年國家公務員考試審核者,已突破105萬人,比去年增加20多萬人;各職位平均競爭比例為78∶1,而去年,這一比例是60∶1。中國殘疾人聯(lián)合會組聯(lián)部“基層組織建設”一職,以4723∶1的競爭比例,成為本年“國考”最火爆職位。
公務員考試,已經(jīng)超過研究生考試,成為高校學子最關(guān)注的熱點。
四大預期,引學子蜂擁而至
11月11日,某報刊發(fā)了題為《“光棍節(jié)”調(diào)查:年輕人找對象首選公務員》的報道。報道稱,有近四成被調(diào)查者傾向于選擇公務員這一職業(yè)!肮珓諉T收入穩(wěn)定!”一位不愿透露姓名的女士在接受調(diào)查時說。
中國青年政治學院就業(yè)指導中心主任劉帆不無遺憾地說:“在西方發(fā)達國家,頂尖人才只有一部分進入公務員隊伍,更多的是投身商界和實業(yè)界。然而我國搞市場經(jīng)濟這么多年,大學培養(yǎng)的精英,還一窩蜂地擠上報考公務員這座獨木橋,說明我國高校的商業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育工作還有待加強!
那么,是什么誘使眾多大學生對報考公務員趨之若鶩呢?
據(jù)本報記者對數(shù)位專家的訪談分析,主要驅(qū)動力為四大預期——
穩(wěn)定預期。大多數(shù)學生對公務員的第一評價是工作“穩(wěn)定”。特別是目前國際金融危機波及中國,國內(nèi)一些企業(yè)開始裁員、減薪的情況下,公務員職業(yè)的穩(wěn)定優(yōu)勢更加凸顯!斑@可是個‘旱澇保收’的鐵飯碗!”許多大學畢業(yè)生都這么說。
權(quán)力預期。公務員手中有權(quán)。有權(quán)就能受人尊敬。報考公務員的人中間,持這一觀點的人不在少數(shù)。因此,公務員考試被許多人稱為新的“科舉考試”。
利益預期。我國公務員的工資和獎金水平,雖然比不上外企的“金領(lǐng)”,但和一般行業(yè)相比,可以說是中等偏上。特別是近年來國家多次調(diào)整公務員的工資收入,加上保險、醫(yī)療和退休養(yǎng)老等較為完備的保障體系等等,這么多的利益預期,自然會吸引越來越多的人踴躍報考。
社會地位預期。當上公務員,就等于擁有了相當體面的“干部”身份,意味著令人尊敬的社會地位。深藏在人們內(nèi)心深處的傳統(tǒng)“官本位”意識,也是一大推動力。
這四大預期當中,最誘人的,當屬以穩(wěn)定為標簽的“鐵飯碗”。
公務員不是“鐵飯碗”
有多位專家指出,公務員編制的設立,不是為了安排就業(yè)。當上公務員,并不意味著“能進不能出”。
早在1993年,《國家公務員暫行條例》頒布施行,就力避該新生職業(yè)染上“鐵飯碗”這一“機關(guān)病”。當時的公務員制度中,特別設立了辭職辭退制度。違反以下5條規(guī)定的將被辭退:在年度考核中,連續(xù)兩年被確定為不稱職的;不勝任現(xiàn)職工作,又不接受其他安排的;因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作,本人拒絕合理安排的;曠工或者無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天,或者1年內(nèi)累計超過30天的;不履行國家公務員義務,不遵守國家公務員紀律,經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變,又不宜給予開除處分的。
2005年頒布的《公務員法》,基本保留了上述有關(guān)辭退的條款,并規(guī)定,經(jīng)省級以上公務員主管部門批準,可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。
近20年來,國外的公務員隊伍越來越多地實行聘任制。今年,我國一些地方已經(jīng)開始嘗試與國際接軌——廣東深圳、浙江溫州、上海浦東等地已經(jīng)試行公務員聘任制,其他一些地區(qū)也表示將在“時機成熟”的時候,推行這一打破“鐵飯碗”的聘任制。
目前,許多地方政府機關(guān)已經(jīng)實行末位淘汰制!澳┪惶蕴撇⒎且环N健全的公務員退出機制。”北京理工大學法律系副教授楊成銘指出,如果一個單位績效考核后10名都不合格,應該把10人都淘汰掉,而不僅僅是末位,“公務員隊伍,需要吐故納新,不能勝任本職工作的人,不應該、也不可能永遠占居某一個職位!
值得關(guān)注的是,今年6月,中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》,其中有11個字意味深長:“建立公務員正常退出機制”。
時代在發(fā)生飛速的變化,《公務員法》將更加完善,這是毫無疑問的。有專家推測,為了打造更加專業(yè)、廉潔、高效的政府,也許用不了10年,推行全員聘任制就會被提上日程。沖著“鐵飯碗”投身公務員的青年學子,要有更長遠的職業(yè)生涯考慮。
三類人不適合做公務員
公務員隊伍里,也不是個個都捧著“鐵飯碗”不放。辭職的原因林林總總:有人因為犯了錯誤,引咎辭職;有人在職業(yè)生涯規(guī)劃中有了新目標;相當一部分人離開的原因,是適應不了公務員的職業(yè)環(huán)境與工作特點,不得不放棄他們曾經(jīng)青睞過的“鐵飯碗”。
有關(guān)專家概括指出,下列三類人,不適合進入公務員隊伍:
一心當“官老爺”、沒有公仆意識的人。公務員首先是“公仆”,他們有權(quán),但更有責。在中國歷史上,心術(shù)不正,一門心思走仕途的大有人在,但最終得意忘形,一頭栽倒的也比比皆是。所以,沒有公仆意識,只有“官老爺”思想的人,不宜報考公務員。
對物質(zhì)財富有強烈追求的人。物質(zhì)欲望太強,往往會使人走向深淵。當公務員,即便做到領(lǐng)導層,其合法收入也不比不上成功的商界人士。在利欲的驅(qū)使下,有些人難免會見錢眼開,進而搞權(quán)力尋租,貪贓枉法,貪污受賄,受到法律的嚴懲。在我國法制日益健全的情況下,天網(wǎng)恢恢,疏而不漏,懲罰是難以逃脫的。但隨著買房、結(jié)婚、生子等生活壓力的加大,有些人也許會選擇轉(zhuǎn)行,這個選擇無可非議。但問題是,到新行業(yè)謀職意味著一切從頭開始,在相關(guān)技能和經(jīng)驗資歷上并無優(yōu)勢。多年穩(wěn)定的機關(guān)生活之后,有沒有學習能力也是未知數(shù),轉(zhuǎn)行之后的生計未必樂觀如愿。
自由散漫、貪圖清閑的人。公務員在機關(guān)做事,要勤勤懇懇,任勞任怨。嚴格的工作紀律和考評制度,勤政廉政的要求,不允許懈;實行末位淘汰、辭退和引咎辭職等制度,注定了自由散漫、貪圖清閑的人不會好過!耙粡垐蠹埧窗胩臁,已經(jīng)成為歷史。喜歡自由散漫的人,應尋求自由職業(yè),而不是去做必須準時上下班并受諸多紀律約束的公務員。
本報北京11月16日電
(本報記者 宋廣輝 實習生 盛曼)
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