4萬個億的政府投資用于拉動內(nèi)需，表面上看是政府的“救市”計劃，是中央政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，但是在實際的落實與執(zhí)行過程中就變成了對很多地方政府依法行政能力的全方位考驗

　　11月5日國務(wù)院召開常務(wù)會議，十項進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長措施出臺，4萬億的投資計劃振奮人心。僅僅5天以后，11月10日，國家發(fā)改委召開緊急會議，貫徹落實國務(wù)院部署，安排新增長1000億元政府投資工作，而第二天又傳出消息稱千億元投資已分配至11個部委。如此高的效率史上罕見，這樣的效率讓我們看到了中央政府的決心和推行的力度。

　　中央政府的投資決心必然會帶動地方政府新一輪上項目的熱情，根據(jù)以往的經(jīng)驗，我們不難推測地方政府對中央投資的爭搶會很激烈。以前這種現(xiàn)象之所以不被人看好是因為一些地方能否得到中央投資主要看這些地方的政府官員肯不肯跑、會不會跑，以及與主管部門的關(guān)系如何，而項目本身的科學(xué)性、合理性，以及全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等一些因素倒在其次。也就是說，這種現(xiàn)象的普遍存在可能會損害到中央投資總體目標的實現(xiàn)和公平性。

　　有鑒于此，在人們對政府投資拉動經(jīng)濟信心滿滿、期待多多的時候，也不能不看到問題的另一面。首先，此次政府投資的總體目標是非常明確的，十項措施均指向民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，投資整體向中西部傾斜，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。我們說，這次從虛擬產(chǎn)業(yè)正在向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)漫延的經(jīng)濟危機對中國的經(jīng)濟發(fā)展是一場嚴峻的挑戰(zhàn)，但同時也是一次難得的機遇，國家進行宏觀調(diào)控，大規(guī)模的政府投資正可以彌補之前市場經(jīng)濟發(fā)展中的區(qū)域不平衡、資源浪費和生態(tài)環(huán)境受損等問題，從而實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展目標。由此我們可以看到，此次擴大內(nèi)需政策出臺的意義重大。

　　中央的決策是如此，那么下一步就是如何落實到每一個具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)中，每一個項目的選擇、每一個項目的投資，如何操作才能實現(xiàn)中央投資的總體目標。4萬個億的投資計劃剛一出臺，就有人開始猜測蛋糕如何分的問題。如何分和如何公平的分恰好反映的是各地方政府的決策水平和決策能力，是這些年來我們政府依法行政和政府法治建設(shè)的成效。民生工程也好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也好都需要科學(xué)的論證、民主的決策，都需要輔之以嚴格的決策、執(zhí)行和監(jiān)督程序。我們不是沒有發(fā)生過重復(fù)建設(shè)、投資浪費的事情，也不是沒有發(fā)生過“民心工程”建成“傷心工程”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不配套，導(dǎo)致設(shè)施長期閑置的問題。而人們普遍擔心的“大的工程背后必有大的腐敗”，也是直指我們一些地方政府在決策實施過程缺乏有效監(jiān)督的問題。

　　我們說，4萬個億的政府投資用于拉動內(nèi)需，表面上看是政府的“救市”計劃，是中央政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，但是在實際的落實與執(zhí)行過程中就變成了對很多地方政府依法行政能力的全方位考驗，或者進一步說，就是變成了對政府各職能部門依法行政能力的全方位考驗。我們知道，一個法治化的政府必然有一整套完善的制度設(shè)計來規(guī)范政府的決策、執(zhí)行和監(jiān)督行為，來保障社會的公平，保障國家發(fā)展總體目標的實現(xiàn)。如此大規(guī)模的投資計劃要想真正實現(xiàn)宏觀調(diào)控的總體目標必然與各級政府的運行方式密切相關(guān)。

　　依法行政，建設(shè)法治政府的概念我們已經(jīng)提出多年，而且經(jīng)過這些年的努力，與之相關(guān)的法律法規(guī)和制度也已基本健全和完善，比如涉及到政府決策行為的信息公開條例、聽證制度等；涉及到政府投資行為的行政許可法、招投標法、政府采購法、反壟斷法等；涉及到政府監(jiān)督管理的審計法、土地法、環(huán)評法等；還有更多相關(guān)的行政程序、預(yù)防腐敗等法律制度設(shè)計。但這只是保障中央政府投資總體目標實現(xiàn)的基本條件，關(guān)鍵是這些能夠起到規(guī)范和監(jiān)督政府投資行為的法律制度，以及與之有關(guān)的各職能部門，能否像4萬個億激發(fā)起了政府的投資熱情一樣，也被激發(fā)起來，從而使其在政府決策和決策執(zhí)行的過程中真正起到應(yīng)有的作用。對此，我們不能不保持一個相對理性的態(tài)度。

　　因此，在各地政府積極爭取中央投資項目的同時，不妨也先對本地的政府法治環(huán)境作一個基本的評估。(燁泉)

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