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    "變種"掛職凸顯制度弊端 管理存在嚴(yán)重真空現(xiàn)象

    干部掛職"閱歷"比"簡歷"重要 要警惕"空掛"傾向

　　對掛職干部一律以實(shí)職對待，明確分管工作和部門，做到有職、有權(quán)、有位、有為

　　上掛、下掛、外掛……多形式、多渠道的干部掛職鍛煉，激活了干部隊(duì)伍這潭水，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍帶來了生機(jī)和活力。

　　在中央推進(jìn)干部交流制度的部署下，“干部掛職鍛煉制度”已成為我國干部隊(duì)伍能力建設(shè)和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　以廣西壯族自治區(qū)為例，中直單位和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市通過中組部集中選派、博士服務(wù)團(tuán)、定點(diǎn)扶貧、中央和地方互派掛職干部等多種形式選派了大批優(yōu)秀年輕干部到廣西掛職鍛煉。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自上世紀(jì)90年代起，中直單位、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市選派到廣西掛職的干部約400人，其中中直機(jī)關(guān)干部230多人。

　　如何讓掛職干部是“實(shí)掛”而不是“虛掛”？如何使掛職干部真正得到鍛煉？如何使掛職干部能更好地服務(wù)地方？“干部掛職鍛煉制度”應(yīng)從哪些方面著手完善？……《瞭望》新聞周刊記者日前在廣西等地作了深入調(diào)研。

　　是客人，還是主人？

　　“對掛職干部而言，當(dāng)初會(huì)有人擔(dān)心被當(dāng)作客人、被邊緣化�！蹦蠈幨懈笔虚L文海興說。

　　2007年7月，文海興從中國銀監(jiān)會(huì)到廣西工業(yè)重鎮(zhèn)柳州市掛任市長助理。一年后的2008年9月，再從柳州市到廣西首府南寧市掛任副市長，主管金融等方面工作。

　　“當(dāng)初來廣西時(shí)，人生地不熟，對新的崗位、新的環(huán)境、新的要求等很多東西心里沒底，甚至?xí)��?dān)心被邊緣化。后來事實(shí)證明，擔(dān)心是多余的。”文海興對本刊記者說，為了幫助他們這些來廣西的掛職干部盡快適應(yīng)環(huán)境、轉(zhuǎn)換角色，自治區(qū)黨委組織部采取“思想動(dòng)員＋專題培訓(xùn)＋實(shí)地考察”的方法對他們進(jìn)行掛職前培訓(xùn)。不僅自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自參加歡迎會(huì)，同時(shí)，邀請留任廣西工作的掛職干部，介紹掛職經(jīng)驗(yàn)、收獲和體會(huì)，引導(dǎo)大家深入思考“到基層掛職為什么”、“掛職期間做什么”、“離開崗位留什么”等問題，實(shí)現(xiàn)從“客人”向“主人”的轉(zhuǎn)變。

　　文海興說：“經(jīng)過上述活動(dòng)，對廣西了解了，工作心里有底了。與地方同志打成一片，把自己當(dāng)作當(dāng)?shù)匾环肿�，不�?dāng)客人當(dāng)主人，傾其心智，努力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)�！�

　　“不僅如此，結(jié)合廣西特色，圍繞中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、北部灣開放開發(fā)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等內(nèi)容，對我們進(jìn)行專題培訓(xùn)，使我們在短時(shí)間內(nèi)對廣西有整體認(rèn)識(shí)，盡快進(jìn)入角色。”廣西河池市委常委、副市長姚志祥說。

　　2003年姚志祥第一次來廣西掛職，掛任河池市市長助理，2007年10月，第二次來廣西掛職，掛任副市長�！懊看蝸頀炻殻�組織部都會(huì)組織掛職干部深入革命老區(qū)、民族聚居區(qū)和工業(yè)城市、沿海城市學(xué)習(xí)考察。廣西14個(gè)市我都走遍了。認(rèn)清了形勢，增強(qiáng)了使命感。加之，兩次在河池掛職，人頭又熟悉，現(xiàn)在干起工作來得心應(yīng)手，一點(diǎn)都沒有當(dāng)客人的感覺。”姚志祥說。

　　是實(shí)掛，還是虛掛？

　　掛職干部會(huì)不會(huì)真的被“掛”起來？或“協(xié)助”市長、縣長，或給分一兩個(gè)很虛的“口”管理。一句話，實(shí)際上無所事事。

　　“就我掌握的情況看，廣西掛職干部最大的特點(diǎn)就是‘掛實(shí)職，給實(shí)權(quán)，負(fù)實(shí)責(zé)’。同樣是副縣長，別的副縣長是怎么樣，我也怎么樣，不是聾子的耳朵，更不是做樣子�！睆V西自治區(qū)教育廳辦公室主任吳國友告訴本刊記者。

　　2005年，時(shí)任自治區(qū)教育廳基礎(chǔ)教育處處長的吳國友前往中越邊境的崇左市掛任市政府副秘書長、天等縣副縣長，主要負(fù)責(zé)教育方面工作。

　　“因?yàn)槲覐氖陆逃�工作，而作為相對貧困的天等縣，2005年是廣西百余個(gè)縣區(qū)中‘兩基攻堅(jiān)’倒數(shù)第二個(gè)縣。這也是全縣那年重中之重的工作。當(dāng)時(shí)，縣里就把這樣的重任交給我，因?yàn)槲彝瑫r(shí)兼任崇左市政府副秘書長，所以我只好兩頭跑。一年下來，我的車跑了6萬多公里，那年天等縣順利通過國家‘兩基攻堅(jiān)’達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。”吳國友說。

　　自治區(qū)黨委組織部負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，廣西對掛職干部充分信任，放心讓他們?nèi)ジ伞⑷リJ、去決策，讓他們干事有舞臺(tái)，創(chuàng)業(yè)有天地，充分施展才華。主要表現(xiàn)在，對掛職干部一律以實(shí)職對待，明確分管工作和部門，做到有職、有權(quán)、有位、有為。原則上，廳級(jí)干部安排掛任地級(jí)市副市長或區(qū)直部門副職，處級(jí)干部掛任市長助理、廳(局)長助理或副縣長。

　　同時(shí)，多交任務(wù)，多壓擔(dān)子。堅(jiān)持把掛職干部放到重要部門、關(guān)鍵崗位和改革發(fā)展一線經(jīng)受考驗(yàn)，放在情況復(fù)雜和矛盾較多的地方經(jīng)受鍛煉，安排參與協(xié)調(diào)處理一些突發(fā)事件和棘手問題，讓他們定點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，促使他們得到充分鍛煉。這位負(fù)責(zé)人介紹道，“針對掛職干部的特點(diǎn)和優(yōu)勢，圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)用其所長。我們先后設(shè)計(jì)了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、引銀入桂、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等十多個(gè)專題，由掛職干部根據(jù)自身實(shí)際，選擇一個(gè)或多個(gè)側(cè)面進(jìn)行研究，提出對策意見�！�

　　最大限度發(fā)揮掛職干部作用

　　掛職干部來自四面八方，各行各業(yè)，如何讓掛職干部更好地服務(wù)于地方？廣西的切身體會(huì)是，想方設(shè)法發(fā)揮掛職干部的團(tuán)隊(duì)作用。

　　自治區(qū)黨委組織部負(fù)責(zé)人說，一是利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)。開設(shè)了“廣西掛職干部博客網(wǎng)頁”，同時(shí)注冊了共用電子信箱。全體掛職干部都能隨時(shí)隨地將自己的調(diào)研報(bào)告、工作感悟、意見建議發(fā)表在網(wǎng)上，或發(fā)送到電子信箱里進(jìn)行實(shí)時(shí)交流，對廣西各方面的重大問題進(jìn)行互動(dòng)式討論。

　　二是整合力量，聯(lián)合攻關(guān)。組織掛職干部開展跨地區(qū)、跨單位、跨行業(yè)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了掛職團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享。如圍繞中國—東盟博覽會(huì)的會(huì)展策劃、宣傳推介、會(huì)展人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，組織廣大掛職干部開展引才引智引資工作�！巴饨徊�、商務(wù)部和中國貿(mào)促會(huì)等中直單位連續(xù)多年派出干部掛職幫助工作，從而使得中國—東盟博覽會(huì)一屆比一屆規(guī)模更大、層次更高、成效更好。”

　　三是探索建立掛職干部“帶培”本地人才制度。組織部門選派一名或幾名本地干部與掛職干部結(jié)成對子。本地干部在協(xié)助掛職干部工作的過程中，潛移默化地接受他們的思維方式和工作方法，使得掛職團(tuán)隊(duì)帶來的先進(jìn)理念和工作思路，在地方生根發(fā)芽。

　　“一年廣西行，一生廣西情”。對那些已經(jīng)離開廣西的掛職干部，如何充分發(fā)揮其余熱？廣西組織部門一方面落實(shí)專人負(fù)責(zé)收集歷年掛職干部的專業(yè)特長、成長背景、資源優(yōu)勢、掛職期間工作情況等信息，根據(jù)廣西發(fā)展需要，經(jīng)常聽取他們的意見建議，不求所有，但求所用；另一方面，經(jīng)常性地回訪掛職干部和派出單位。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常利用出差、開會(huì)等機(jī)會(huì)回訪他們。去年初，廣西在北京舉辦了在京的廣西掛職干部座談會(huì)，140多名歷年來桂掛職干部參加了會(huì)議。今年2月，廣西又邀請一些曾經(jīng)到廣西掛職的干部，參加在京舉辦的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才推介活動(dòng)。掛職干部自發(fā)提出，每年為廣西提一條建議、為廣西辦一件實(shí)事。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2000年以來，掛職干部共為廣西引進(jìn)和促成合作項(xiàng)目160多個(gè)，幫助廣西爭取了大量的政策、項(xiàng)目、資金、人才支持，解決了一大批基層群眾關(guān)心的行路難、喝水難、就醫(yī)難等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。