最近，深圳試行公務(wù)員職位分類管理制度，據(jù)有關(guān)人士說，這是跟先進(jìn)國家公務(wù)員管理制度接軌的一種嘗試。中國人之于官員，從老爺?shù)礁刹�，再到公�?wù)員，稱謂的變化，本身就是一種進(jìn)步，眼下再學(xué)習(xí)人家的管理方式，無論如何，都值得稱許。

　　不過，再看一下這個制度的內(nèi)容，就會發(fā)現(xiàn)，所謂分類管理，無非是建立公務(wù)員的級別升遷制度，所謂按年資升級，不再像現(xiàn)在這樣，非得升了官，有了職位，才享受某一級別的待遇。以公務(wù)員人數(shù)最多的公安系統(tǒng)為例(這個系統(tǒng)的公務(wù)員人數(shù)，在深圳占公務(wù)員總數(shù)的一半)，哪怕干了一輩子都是一個普通警員，但只要不犯錯，級別卻可以比年資低的領(lǐng)導(dǎo)還高。

　　這樣做的好處是顯而易見的，主要有兩個方面。一是可以緩解眾多公務(wù)員爭官跑官乃至搶官的壓力。這些年來，跑官者無所不用其極，黃道、白道、黑道，什么道都走，玩全武行的，動刀動槍甚至動炸藥的都不再少見。畢竟，正常情況下，領(lǐng)導(dǎo)總是比被領(lǐng)導(dǎo)要少，人事部門控制的嚴(yán)，職位就那么多，大家一擁而上地?fù)�，千軍萬馬過獨木橋，跌死的太多，沒有跌死，擠不上去的，未免心懷怨望之心，不利于安定團(tuán)結(jié)的大好局面。同時，這種擠法，也給了有權(quán)派官的人太多的機(jī)會，太多的誘惑，一旦自己和夫人動了“若要富，動干部”之心，腐敗案件就太多了。其二，可以有效地緩解各級機(jī)關(guān)增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職位的壓力，免得一個處級單位，一屋子科長，半屋子副處，再加上幾個處級什么員。官多成災(zāi)，干活的人沒有，指手畫腳的人成群結(jié)隊，開工資領(lǐng)福利的，類似開群眾大會。這極大地增加行政成本，降低行政效率。

　　公務(wù)員分類管理，的確是發(fā)達(dá)國家的慣例。實行這個制度，的確也就是安撫公務(wù)員的一種“安慰劑”，讓進(jìn)了這個隊伍的人，安心在里面規(guī)規(guī)矩矩地干，靠夠年頭，一輩子有保障。同時又可以盡量避免把官職變成對公務(wù)員的一種獎勵，可以盡量選擇優(yōu)秀而且合適的人才，到負(fù)責(zé)位置上來，增加行政機(jī)構(gòu)的效率。

　　但問題是，這種制度的實行，東西方的政治背景不同，政治文化不同，因此，單單挑出一個細(xì)節(jié)性的制度來實行，肯定會有麻煩。在發(fā)達(dá)國家，公務(wù)員所得到的好處，基本上都體現(xiàn)在級別上，但是中國不同，一個人在“干部隊伍”里，有職位沒職位，含金量大大的不同。就算沒職位的人級別高，工資也高些，但這點好處比起職位本身帶來的各種有形無形的好處，簡直就沒法比，說天壤之別，一點都不過分。再說，中國的政治文化，無論在什么行業(yè)，人們都習(xí)慣用升官與否，升官的快慢大小來衡量一個人的價值，沒當(dāng)官，就等于孫猴子沒有了棒子耍，賈寶玉的脖子上沒了靈通寶玉，一輩子沒有官職，就注定一輩子讓人看不起。當(dāng)然，比較起來，官職的含金量，在文化層面上的價值，還是比不上實際的好處。

　　因此，要想真正緩解人們對官職的狂熱追逐，僅僅有公務(wù)員分類管理這樣的“安慰劑”是不夠的，首先要做的，是限制公務(wù)員的權(quán)力，尤其要限制有官職者的權(quán)力，讓這些人被各種因素制約得死死的，被媒體盯得牢牢的，一出軌，就“官不聊生”，否則，單改細(xì)節(jié)，過不了多久，上有政策下有對策，制度總是免不了要磨損、失效的。動官僚體制，需要有整體的思路，需進(jìn)一步解放思想才行。

　　(作者張鳴系中國人民大學(xué)教授)