大部制改革自十七大提出明確要求以來，已成為推進行政管理體制改革的重要舉措，受到廣泛關(guān)注——

　　大部制改革的重點與難點

　　——大部制改革研究述評

　　龔常　曾維和　凌峰

　　探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制(簡稱“大部制”) ，是黨的十七大和十七屆二中全會作出的深化行政管理體制改革的重要部署。圍繞“大部制”改革問題，國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實際工作部門進行了較為廣泛的理論研究和實踐探索。

　　關(guān)于大部制的涵義與特征

　　有學(xué)者提出，“所謂大部門體制，就是為推進政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。”有學(xué)者認(rèn)為，“大部門體制，或者大部制，就是在政府部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。大部制是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式。”基于上述涵義的界定，有學(xué)者揭示出大部制的四個基本特征：一是“大”。這種“大”表現(xiàn)為組織規(guī)模大和職能范圍廣；二是“少”。就是職能部門少，如實行大部制的美國政府僅15 個職能部門等；三是“合”。實行大部制的目的之一是整合行政資源；四是“協(xié)”。大部制改革必須有機整合機構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，使之高度協(xié)調(diào)。

　　很顯然，大部制是將政府相同及相近的職能進行整合，歸入一個部門管理，或?qū)⒁恍┞毮芟嘟�或相關(guān)的部門整合為一個較大的部門。與按照政府專業(yè)管理職能設(shè)置政府機構(gòu)的“小部制”不同，大部制是一種政府事務(wù)綜合管理的體制�！奥毮苡袡C統(tǒng)一”是大部制的精髓所在；“寬職能，少機構(gòu)”則是大部制的鮮明特征。

　　關(guān)于大部制改革的目的與作用

　　學(xué)者大都認(rèn)為，大部制改革的基本目的是拓展政府職能，深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。有學(xué)者具體分析大部制改革的目的，認(rèn)為推行大部門體制的主要目的不在于精簡機構(gòu)和裁減人員，而是為了集中和綜合決策，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分開的行政管理體制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效。

　　對于大部制改革的作用，一些學(xué)者認(rèn)為可以化解當(dāng)前政府機構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的問題以及權(quán)限沖突的矛盾，有助于減少和規(guī)范行政審批，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能，降低行政成本。也有學(xué)者主張，大部制改革“有利于部長承擔(dān)政治責(zé)任與行政責(zé)任，有利于責(zé)任政府的建設(shè)�！�

　　在筆者看來，大部制改革的目的和作用歸結(jié)到一點，就是保障和改善民生，促進和諧社會建設(shè)。

　　關(guān)于大部制改革的原則與方法

　　學(xué)者們從多個層面構(gòu)建了大部制改革的原則。有學(xué)者認(rèn)為，大部制改革應(yīng)堅持兩個基本原則，即同經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求相聯(lián)系的原則和配套推進的原則。也有學(xué)者從公共權(quán)力回歸的視角提出大部制改革的三個原則：以公共精神為指導(dǎo)的原則、整體性原則和精兵簡政原則。

　　在改革的具體方法上，有學(xué)者認(rèn)為，大部制改革必須納入政治體制改革的軌道：“大部制改革已不是一次單純的機構(gòu)改革，甚至也超出了行政管理體制改革的范疇，應(yīng)當(dāng)將其視為更深層次、更廣維度的政治體制改革的一個重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)”。也有學(xué)者認(rèn)為，“實行大部制，必須和經(jīng)濟體制改革、事業(yè)單位體制改革相結(jié)合，真正做到政事分開、政企分開�！边�有學(xué)者提出，新階段進行大部制改革，要按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離的原則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

　　依筆者之見，大部制改革在方法上可以多樣化，但其根本原則是職能有機統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)。

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