今年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式批復(fù)了《上海市機構(gòu)改革方案》(以下簡稱《方案》)。這一新聞事件受到了海內(nèi)外各界的高度關(guān)注，原因是該《方案》是今年全國“兩會”期間國務(wù)院對部委局機構(gòu)進行“大部制”改革之后，中共中央、國務(wù)院批準的第一個地方機構(gòu)改革方案。

　　一個月以來，不少海內(nèi)外分析人士認為，上海的“大部制”改革在全國范圍來說不僅有“先行先試”的用意，還將對其他兄弟省區(qū)市的機構(gòu)改革有操作性的意義。據(jù)悉，隨著上海率先拉開大幕，地方政府機構(gòu)改革也開始進入“適時推進”的軌道，各個省市有望在今年年底前和明年初上報改革方案。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，經(jīng)過調(diào)整之后，上海市政府將設(shè)置工作部門44個，其中，辦公廳和組成部門23個，直屬機構(gòu)21個。不過，單從部門數(shù)量調(diào)整上來看，改革后的部門僅僅比此前45個部門少了一個部門。

　　對此，有質(zhì)疑者認為，此輪機構(gòu)調(diào)整究竟是一次“換換門牌，走走形式”、“換湯不換藥”的“應(yīng)對之舉”，還是一場對提升上海政府行政效率和效果有切實變化的改革呢？

　　韓正提出上海行政“兩高一少”

　　11月2日，2008年度上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議召開，這項1988年由時任上海市市長汪道涵提出的年度會議已經(jīng)連續(xù)舉辦了20屆，并已成為每年上海向世界展示改革和發(fā)展成就與問題的舞臺。而今年的主題被確定為“回顧與展望———全球化進程中的上�！�。

　　在當日的市長主題報告中，上海市市長韓正提出：“上海要推進新一輪政府機構(gòu)改革，要積極推進政府管理制度創(chuàng)新。致力于建設(shè)服務(wù)型政府，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一核心。通過我們的努力使上海成為全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區(qū)和城市之一�！�

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》從知情人士處獲悉，韓正市長提及的上海行政“兩高一少”的目標并不是第一次提出，在今年上�！皟蓵�”時，韓正曾已表明了上海市政府的這一立場。

　　不過，一些外媒人士認為，在上海加速推進新一輪行政機構(gòu)的改革背景下，在國際會議場合中，韓正再次提出“兩高一少”，用意是希望上海能夠成為具有世界一流行政能力的城市。

　　事實上，目前“兩高一少”所涉及的三方面問題各有需要突破的重點。行政效率主要涉及了此輪上海市政府機構(gòu)改革，也涉及以前已經(jīng)開始的行政審批制度改革。行政透明度主要涉及了信息公開力度，以及如何保證真正依法行政。而行政收費主要涉及行政審批制度改革，及其嚴格規(guī)范行政事業(yè)性收費。

　　“我希望通過機構(gòu)改革能夠真正進一步地提高政府行政效率和服務(wù)水平。理順關(guān)系也是這次機構(gòu)改革的一個切入點�！表n正對媒體公開表示。

　　在解釋為何此輪機構(gòu)改革是為了理順關(guān)系時候，他以新組建的“上海市交通運輸和港口管理局”為例告訴記者：“過去我們辦空港、辦海港、辦路港由各個不同的部門，這次我們?yōu)榱死眄橁P(guān)系把空港、海港、路港，郊區(qū)、市區(qū)都由一個部門管理，其他的全部撤下來�！�

　　一位參與此輪上海機構(gòu)改革知情人士向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“行政機構(gòu)的改革僅僅提供了一個好的平臺，是否能夠借助這個平臺發(fā)揮高效能，關(guān)鍵還是要看新的體制機制能否跟上，是否會有所突破，比如行政審批制度的改革�！�

　　浦東新區(qū)成為“行政效能示范區(qū)”

　　如果說上海是全國行政改革的“先行者”，那么浦東新區(qū)無疑是上海新一輪行政體制改革的“試點”，而其亮度聚焦在行政審批制度改革上。

　　按照上海市委、市政府的部署，浦東新區(qū)不僅要成為全國行政效能和透明度最高、收費最少的“兩高一少”，還必須實現(xiàn)“服務(wù)最優(yōu)”的地區(qū)之一。

　　作為國內(nèi)首個綜合配套改革試點地區(qū)，上海浦東新區(qū)未來3年將切實發(fā)揮好“先行先試”的作用，率先在全國改革攻堅的難點和重點問題上取得實質(zhì)性突破。

　　《2008年—2010年浦東綜合配套改革試點三年行動計劃框架》指出，在市場準入方面，重點是放寬市場準入條件，對法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定所規(guī)定的151項前置審批，根據(jù)情況及時進行調(diào)整。

　　這意味著浦東獲得了“事權(quán)下放”資格，上海市政府賦予浦東新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。其中主要包括規(guī)劃、土地管理、投資項目審批、自主創(chuàng)新、人口管理、定價權(quán)限、文化市場管理等7個方面十幾項事權(quán)的下放。

　　而在行政事業(yè)性收費改革方面，在上海全市取消和停緩征148項行政事業(yè)性收費項目的基礎(chǔ)上，在浦東新區(qū)也將率先于年內(nèi)分兩批“砍掉”104項行政事業(yè)性收費，使得取消的收費總數(shù)達252項。

　　一位浦東新區(qū)政府官員向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“現(xiàn)在不少地方都在提加快政府職能轉(zhuǎn)變、加快行政體制改革，但我們的確是把具體措施落實到了實處，特別是在陸家嘴金融區(qū)、張江高新區(qū)，行政效率提高的感受已經(jīng)很明顯了�！�

　　行政效能與國際水平“仍有差距”

　　對于上海未來行政改革的艱巨性很多人給予了分析和建議。

　　《中國經(jīng)濟周刊》在對多位世界頂級企業(yè)家采訪中了解到，他們認為，雖然上海市、浦東新區(qū)在行政改革方面取得了一定的成績，但與真正的國際水平仍存差距。

　　英國沃達豐集團董事長龐約翰爵士在上海接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時，談及了對韓正有關(guān)“兩高一少”的提法，他表示：“上海正在成為一個全球的服務(wù)中心，要提供一流國際服務(wù)水平的話就要保持競爭力。這不是說僅僅在中國國內(nèi)做的最好就行，而是要與世界一流城市相比有競爭優(yōu)勢。”

　　龐約翰向記者舉了一個例子，有些城市注冊一家公司需要一個月，有些城市則只要三天。

　　那么，一家企業(yè)要在上海注冊需要多少時間呢？過程是否便捷是考量一個城市效率的一個指標，在這點上雖然上海與一些城市比是有優(yōu)勢的，但與一些世界一流城市比還存在差距，因而需要繼續(xù)學習。

　　世界銀行和國際金融公司進行原一項案例分析顯示，在上海建立一個倉庫，一共需要37個步驟(亞太地區(qū)平均需要19.4個步驟，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織需要14個)，總共需要336天(亞太區(qū)域需要175.3天，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織需要153.3天)，成本是人均收入的840.2%(亞太地區(qū)是177.2%，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織是62.2%)。

　　葛霖認為，上海需要考慮采取一些措施，簡化注冊公司所需手續(xù)的數(shù)量和營業(yè)執(zhí)照的要求。(來源：中國經(jīng)濟周刊 談佳隆)