涉嫌人工干預(yù)搜索結(jié)果 濫用市場支配地位封殺其他網(wǎng)站

    企業(yè)向國家工商總局申請對百度濫用市場支配地位進(jìn)行反壟斷調(diào)查，并處1.7億元罰款

目前，國內(nèi)對百度的競價排名雖然詬病頗多，但在制約手段的建立上處于真空狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的措施。在業(yè)界評論家看來，如果國內(nèi)搜索控制輿論沒有相關(guān)的法律法規(guī)來制裁，總有一天，網(wǎng)絡(luò)自由也將會淪為資本的附屬品

　　2008年的這個秋天，對北京百度網(wǎng)訊科技有限公司(以下簡稱百度)來說，可謂多事之秋。

　　10月31日，就在秋末的最后這幾天，受河北唐山人人信息服務(wù)有限公司法定代表人王冠玨的委托，北京市邦道律師事務(wù)所李長青律師，把一冊厚達(dá)91頁16開本的《反壟斷調(diào)查申請書》，送到了國家工商總局反壟斷處一位官員手中，申請對百度濫用市場支配地位的反壟斷調(diào)查。據(jù)這位官員告訴他，這是反壟斷法實(shí)施以來，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的第一例。

　　而在此之前，9月8日，淘寶網(wǎng)“為杜絕不良商家欺詐”，首次向外界宣布屏蔽百度搜索鏈接，向其公正性公開提出抗議；9月12日，百度因被披露涉嫌收取300萬元保護(hù)費(fèi)屏蔽三鹿奶粉負(fù)面新聞，被卷入震驚全國的“三鹿問題奶粉”事件之中，成為公眾口誅筆伐的對象。

　　更早一些，在今年的秋初，因質(zhì)疑“競價排名”的貓膩，百度就被深圳律師黃維領(lǐng)告上法院，如果不是百度提出管轄權(quán)異議，此案恐怕已在深圳市福田區(qū)人民法院開庭審理。

　　“發(fā)難”一場連接一場，面對來自南北的不斷夾擊，百度這個“全球最大的中文搜索引擎”，如何將這股訴訟潮化險為夷，巧渡搜索引擎行業(yè)所面臨的經(jīng)營模式之困，化解新技術(shù)帶來的法律難題，成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　異常變化

　　2007年初，曾有10年經(jīng)營藥品生意的唐山人王冠玨，在工商局登記注冊了唐山人人信息服務(wù)有限公司，創(chuàng)辦了一個普及醫(yī)藥知識及招商的網(wǎng)站———全民醫(yī)藥網(wǎng)。

　　為了提高網(wǎng)站的點(diǎn)擊率，增加客流量，全民醫(yī)藥網(wǎng)和百度河北代理商簽了一個《競價排名協(xié)議》。

　　所謂“競價排名”，就是搜索引擎商推出的一種業(yè)務(wù)。當(dāng)用戶搜索一些常用詞語時，從搜索引擎服務(wù)商購買了服務(wù)的廠商的名字就會排在搜索的前列。每當(dāng)用戶點(diǎn)擊搜索的結(jié)果進(jìn)入廠商的主頁時，廠商就要向搜索引擎服務(wù)商繳納一次費(fèi)用，也就是搜索引擎的廣告收入。

　　全民醫(yī)藥網(wǎng)和百度簽訂的這個競價排名，參與時間為2008年3月至9月份，金額8.9萬元，排位于第3名，點(diǎn)擊一次最低價格為0.55元，最高為3.8元。

　　參與競價的最初幾個月，是全民醫(yī)藥網(wǎng)和百度的蜜月期。全民醫(yī)藥網(wǎng)做的全國廠家招商、招會員，在百度搜索排第一名。他們網(wǎng)站的客流，高峰時日瀏覽量達(dá)8000次，每月固定客戶以1000人的比例上漲。

　　誰知前景開始看好的時候，因為全民醫(yī)藥網(wǎng)要改版，6月至8月，全民醫(yī)藥網(wǎng)把競價支付價格調(diào)到最低時，異常便開始出現(xiàn)了。

　　7月5日一上班，商務(wù)部經(jīng)理李娟就慌慌張張地跑來告訴王冠玨，“今天在百度里輸入全民醫(yī)藥網(wǎng)的網(wǎng)址，鏈接一下子突然少了，以前的八萬多條信息，只剩下了一個頁面4條記錄”。

　　身為商人的王冠玨深知，訪問量就是網(wǎng)站的生命，新客戶來不了，老客戶不會來，做免費(fèi)的廣告，商家也不會干。從百度來的訪問量一直占全民醫(yī)藥網(wǎng)90%的客流量，如果不及時改變這種異常變化，全民醫(yī)藥網(wǎng)只能是“坐以待斃。”

　　為了解決面臨的“滅頂之災(zāi)”，作為百度的一個客戶，王冠玨趕緊讓技術(shù)部長王運(yùn)嶺，給百度總部和百度石家莊代理商發(fā)信和去電，反映這一異常變化。但百度的電話始終打不通。最后好不容易收到了石家莊百度的回信：“通常這種變化是正常的，是完全自動的，并不表示會對個別網(wǎng)站進(jìn)行懲罰�！�

　　可是，讓王冠玨焦慮不已的是，到了7月10日，全民醫(yī)藥網(wǎng)的日訪問量驟減，從前一日的2961IP驟減為701IP。而后來以2008年7月10日為分界點(diǎn)的前后兩個月對比，全民醫(yī)藥網(wǎng)的月訪問量從前一個月的88095IP銳減至18340IP，日均訪問量從2936IP銳減至611IP，會員已經(jīng)在網(wǎng)上搜不到全民醫(yī)藥網(wǎng)，網(wǎng)站幾乎沒人來光顧了。再和百度聯(lián)系，一點(diǎn)音信都沒有。

　　7月14日，焦慮不已的王冠玨不得不再次給百度去信哀求：“就算是你們客服說的是因為系統(tǒng)自動更新，但更新也不能差距這么大呀？現(xiàn)在幾乎就在百度里找不到帶著全民醫(yī)藥網(wǎng)域名的內(nèi)容了……請幫我們查出原因，速回郵件或致電。”

　　但直到現(xiàn)在，他也沒有等來百度的郵件或回電。

　　“降權(quán)懲罰”

　　9月初，王冠玨給全民醫(yī)藥網(wǎng)換了一個域名，希望百度能夠收錄他們網(wǎng)站，但是一個月過去了，一條記錄都沒有。

　　2008年9月25日，王冠玨在查詢谷歌、雅虎對全民醫(yī)藥網(wǎng)的收錄情況時，結(jié)果分別顯示為6690條及3000多條，而其他的包括有道、搜狗，都比百度多。

　　面對這種異常，王冠玨真是百思不解。經(jīng)過走訪大量的網(wǎng)站，咨詢行內(nèi)專家，翻閱大量資料后，發(fā)現(xiàn)他們也遭遇過類似的結(jié)果。

　　一些站長告訴他，之前在百度做了競價排名，如果后來不做，很容易就被百度屏蔽了。比如：重慶某知名民營醫(yī)院在建立自己的網(wǎng)站后，在百度、谷歌、雅虎等搜索引擎上搜索排名一直排第一。但是，從今年8月開始，用百度竟然再也搜索不到醫(yī)院網(wǎng)站了，但用谷歌、雅虎卻能夠搜索到，而且還是排位第一。這讓醫(yī)院感到十分疑惑，便以各種方式向百度反映這一情況，但都未得到令人信服的答復(fù)。迫于無奈，醫(yī)院負(fù)責(zé)人趕緊投錢參加百度的競價排名，很快，醫(yī)院的網(wǎng)站又“神奇地”在百度上出現(xiàn)了。

　　2005年10月至2006年4月，365數(shù)碼網(wǎng)曾在百度做競價排名廣告。而當(dāng)他們停止續(xù)費(fèi)，不再在百度上投放廣告后，竟然被百度“屏蔽”。

　　據(jù)中搜網(wǎng)的技術(shù)專家介紹，所有的搜索結(jié)果都可以進(jìn)行人工干預(yù)，所謂屏蔽就是在搜索程序中嵌入針對特定信息的“黑名單”，從而使機(jī)器自動不去抓取指定域名的網(wǎng)頁，從而實(shí)現(xiàn)自己的營銷目的。

　　王冠玨的一位網(wǎng)友還告訴他，其代理的客戶大部分在行業(yè)中有較強(qiáng)的影響，網(wǎng)站也都具有相當(dāng)?shù)牧髁�。在購買百度關(guān)鍵詞競價之前，在百度搜索頁左邊的排序中，基本都能排在前幾名，而在購買了百度的關(guān)鍵詞競價服務(wù)后，反而在首頁很難找到。

　　“顯然，百度在非付費(fèi)的自然排序中有意下降客戶的排名，目的就是希望這些客戶對于關(guān)鍵詞競價這種付費(fèi)服務(wù)產(chǎn)生依賴�！蓖豕讷k的網(wǎng)友說。

　　因此，早在2005年，一些網(wǎng)站站長甚至結(jié)成了“反百度聯(lián)盟”，并且獲得了信息產(chǎn)業(yè)部備案序號(豫ICP備05009507)。據(jù)《瞭望》報道，聯(lián)盟的發(fā)起人郭振東，2004年發(fā)現(xiàn)自己創(chuàng)辦的文學(xué)網(wǎng)站美人魚社區(qū)被百度屏蔽。此后，他在與百度上海公司員工的接觸中獲悉，只要交6000元就能將被封的網(wǎng)站解禁，并承諾在一年內(nèi)不再屏蔽。因此，他認(rèn)為百度之所以對網(wǎng)站進(jìn)行屏蔽，是為了推廣百度的競價排名服務(wù)，遂發(fā)起“反百度聯(lián)盟”，收集百度公司對待站長和網(wǎng)友不公正的證據(jù)。

　　“沒在百度做競價排名廣告前，還可以在百度上搜索到365數(shù)碼網(wǎng)，現(xiàn)在卻搜不到了。早知道這樣，還不如一開始就不做呢�！痹�365數(shù)碼網(wǎng)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，百度“封殺”365數(shù)碼網(wǎng)的目的，在于迫使其繼續(xù)交錢給百度做競價排名廣告。

　　“最令人不服氣的是，用什么評定中小網(wǎng)站該不該被屏蔽，這一系列的標(biāo)準(zhǔn)都是百度自己在操作，外人無法知道，更無法考證和干涉。”一位網(wǎng)友告訴王冠玨。

　　看一看他人，比一比自己，王冠玨徹底明白了，因為自己的網(wǎng)站開始有了4000以上的客流量，它一看你的IP這么高，開始能賺到錢，為什么還不到我這里來交錢？便給你的網(wǎng)站來了個“降權(quán)懲罰�！�

　　但百度企業(yè)市場部總監(jiān)舒迅曾對“屏蔽”一說斷然否認(rèn)：“百度搜索引擎上是否收錄一個網(wǎng)站，與這個網(wǎng)站是否參與百度競價排名推廣沒有任何關(guān)系。百度收錄的中文網(wǎng)站數(shù)是全球最多的，但并不承諾收錄每一個網(wǎng)站。”

　　百度壟斷

　　“百度一下”，幾乎已經(jīng)成為廣大網(wǎng)民最為常見的習(xí)慣性搜索。

　　自7月份以來，不斷有客戶問王冠玨：“在網(wǎng)上為什么搜不到你們網(wǎng)站？”網(wǎng)民一般都使用百度，他們認(rèn)為在百度搜不到，就是在網(wǎng)上搜不到。

　　李長青律師認(rèn)為，百度的屏蔽行為對其他網(wǎng)站之所以構(gòu)成封殺是基于其獲得的市場支配地位。

　　據(jù)相關(guān)資料表明，2008年第2季度，百度占據(jù)中國搜索引擎市場份額的64.4%。第3季度，坐擁中國搜索市場近2/3份額。到今年10月23日，百度網(wǎng)站發(fā)布公司新聞，已經(jīng)在中國搜索引擎市場穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)70%以上市場份額。雖然它不過是一個工具，但它現(xiàn)在形成了一個霸主的地位。將對手遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。

　　《反壟斷法》第19條第一款第一項規(guī)定，有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的。上述資料表明，百度已經(jīng)完全獲得了中國搜索引擎市場的支配地位。

　　正是因為百度具有了這樣的市場地位，其屏蔽行為才具有了封殺其他網(wǎng)站的能量和效果。百度也利用此舉，贏得了巨大的收益：2007年，百度年收入為17.444億元人民幣，比2006年增長108.2%。而其2008年第二季度的財報顯示，收入突破一億美元。

　　記者一位在北京經(jīng)營網(wǎng)站的朋友則認(rèn)為，對于眾多中小網(wǎng)站來講，其絕大多數(shù)的流量都來自于百度搜索引擎這個“入口”。因為絕大多數(shù)網(wǎng)民往往只能記住網(wǎng)站的名稱，然后通過搜索到達(dá)該網(wǎng)站。因此，擺在眾多網(wǎng)站面前的一個現(xiàn)實(shí)問題是，網(wǎng)站流量的訪問入口已經(jīng)被百度這些大搜索巨頭所壟斷，網(wǎng)站的生殺大權(quán)事實(shí)上已經(jīng)被掌握在了別人手中。一旦被搜索引擎“屏蔽”，就很有可能導(dǎo)致網(wǎng)站失去流量。對于搜索引擎“競價排名”的方式，中小網(wǎng)站雖然不滿，但為了生存，大多數(shù)都敢怒不敢言。

　　現(xiàn)在擺在他們面前的只有兩條路：如果想逃避被百度封殺的厄運(yùn)，要么屈服于它，參與競價推廣，任其宰割；要么向反壟斷部門舉報，或到法院起訴，通過打官司，尋求公正。

　　對王冠玨而言，擺在他面前的這兩條路，沒有一條坦途。

　　“生死之戰(zhàn)”

　　就在瀕臨絕望的時候，8月1日起施行的《反壟斷法》，讓王冠玨瞬間下定了決心：“我看到了希望。只要法律是公正的，哪怕我失敗，也要去摸這個老虎屁股。否則，你投入再多，由它來主宰，這種狀況永遠(yuǎn)也無法改變。”

　　10月31日，在送往國家工商總局反壟斷處的《反壟斷調(diào)查申請書》中，李長青律師認(rèn)為，百度對其他網(wǎng)站的封殺，是濫用市場支配地位的行為，造成兩個嚴(yán)重的社會后果：其一、百度的封殺行為在實(shí)際上消滅了許多網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的市場競爭主體，從根本上破壞了公平的市場競爭秩序，嚴(yán)重?fù)p害了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的活力；其二、出于商業(yè)目的人工干預(yù)搜索結(jié)果的行為損害了社會大眾的利益，不符合公眾對于信息公開、客觀的要求。其行為與敲詐勒索無二。這種網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義，不僅應(yīng)該受到道義上的譴責(zé)，而且應(yīng)該受到行政和法律的制裁。

　　他建議：執(zhí)法機(jī)構(gòu)對百度使用的搜索技術(shù)規(guī)則和搜索過程進(jìn)行調(diào)查；制定搜索技術(shù)規(guī)范和搜索市場服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化對搜索引擎服務(wù)的管理；責(zé)令百度停止其濫用市場支配地位封殺其他網(wǎng)站的違法行為，并處以1.7444億元人民幣的罰款(《中華人民共和國反壟斷法》第47條規(guī)定：經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。2007年百度全年營業(yè)收入為17.444億人民幣，根據(jù)以上規(guī)定，可以對其處以1.7444億元人民幣的罰款)。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)政策與資源工作委員會學(xué)術(shù)專家胡鋼曾對媒體表示，搜索引擎的“推廣方式”或“贊助商鏈接”在本質(zhì)上依然屬于廣告。但由于嶄新性，搜索引擎尚處在廣告法的監(jiān)管盲區(qū)，這使得搜索引擎服務(wù)商得以明目張膽地大打“擦邊球”。

　　中國政法大學(xué)副教授吳景明則認(rèn)為，我國《廣告法》第13條早已規(guī)定：廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。而搜索行業(yè)的競價排名未能被明確劃歸到廣告范圍，類似搜索引擎這類新技術(shù)應(yīng)用帶來的問題該如何適用法律，目前尚無定論，“這凸顯我國相關(guān)立法的滯后”。

　　互聯(lián)法網(wǎng)總監(jiān)趙占領(lǐng)也認(rèn)為：“這類事件反映出我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域還存在很多法律空白或爭議之處。比如廣告法和反不正當(dāng)競爭法如何適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下？搜索引擎運(yùn)營商在用戶沒有購買競價排名的情況下，不收錄用戶的網(wǎng)站究竟該如何定性？是否屬于強(qiáng)制交易行為？這都需要提供證據(jù)來證明搜索引擎運(yùn)營商此舉的初衷是為了達(dá)成交易�！�

　　目前，國內(nèi)對百度的競價排名雖然詬病頗多，但在制約手段的建立上處于真空狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的措施。在業(yè)界評論家看來，如果國內(nèi)搜索控制輿論沒有相關(guān)的法律法規(guī)來制裁，總有一天，網(wǎng)絡(luò)自由也將會淪為資本的附屬品。

　　現(xiàn)在，也許是政府部門著手解決這個問題的最佳時間。10月31日，李長青律師送材料到國家工商總局反壟斷處時，一位官員告訴他：“內(nèi)部也正在開會，研討這方面的問題呢。”

　　在等待行政申請結(jié)果的同時，他正忙著收集證據(jù)，準(zhǔn)備一旦時機(jī)成熟，要與百度對簿公堂，展開一場面對面的“生死之戰(zhàn)”。而“一旦這個口子打開了，救活的就不僅僅是全民醫(yī)藥網(wǎng)這一家了，而是所有的中小網(wǎng)站和中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。”李長青律師說。(本報記者 韋文潔)