責(zé)任政府的姿態(tài)應(yīng)如何展現(xiàn)

　　 《 人民論壇 》(2008年第21期)

　　從2003年非典時(shí)期刮起的“問責(zé)風(fēng)暴”,到各地層出不窮的問責(zé)規(guī)范,再到政府工作報(bào)告中給予的肯定,行政問責(zé)制的推行經(jīng)歷了其他制度安排少有的高效率,而其焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員更是引人深思。任何一項(xiàng)制度都有其孕育、發(fā)生、發(fā)展和成熟的過程,行政問責(zé)制在中國(guó)落地生根需要內(nèi)涵的明晰、規(guī)范的完善、制度的配套以及文化生態(tài)的建設(shè)。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，中國(guó)已經(jīng)慢慢將行政管理體制改革納入了議事日程,建設(shè)責(zé)任政府已然成為時(shí)代的呼喚。

　　推行行政問責(zé)制既是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)型政府的必然要求。深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)是建設(shè)人民滿意的政府，這樣的政府必然是責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府、效能政府。責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政治的基本理念，又是一種對(duì)政府公共管理進(jìn)行民主控制的制度安排。作為民主政治的一種基本價(jià)值理念，政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的要求并加以滿足，必須切實(shí)履行職責(zé)，承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。作為一種制度安排，必須建立健全政府的責(zé)任控制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，防止濫用權(quán)力。

　　責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本價(jià)值理念,政府對(duì)人民負(fù)責(zé)是責(zé)任政府的根本要求。然而由于政府本身所具有的利益動(dòng)機(jī)、集體行動(dòng)的邏輯、政府權(quán)力的膨脹等特性,如果沒有一套嚴(yán)密的政府責(zé)任保障機(jī)制,政府很難主動(dòng)履行其承擔(dān)的責(zé)任。因此,建立一套政府責(zé)任規(guī)范與問責(zé)保障機(jī)制就是責(zé)任政府的基本要求,同時(shí)對(duì)政府的問責(zé)也是責(zé)任政府的核心與實(shí)質(zhì)。行政問責(zé)制是建設(shè)責(zé)任政府的助推器，也是責(zé)任政府建設(shè)的保障機(jī)制。

　　目前，我國(guó)的行政問責(zé)制在實(shí)踐中還面臨諸多困境,問責(zé)主體缺位、問責(zé)客體不清、問責(zé)法律滯后、問責(zé)信息缺失等問題比較嚴(yán)重。這就要求我們必須通過完善異體問責(zé)，實(shí)現(xiàn)問責(zé)主體多元化；合理配置和劃分行政權(quán)力，明晰問責(zé)客體；完善行政問責(zé)制的制度供給、實(shí)現(xiàn)問責(zé)的法制化；推行政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光行政”等幾方面來突破當(dāng)前的困境。(韓冬)