市民質(zhì)疑：“昆明和北京的交通狀況有很大不同，實(shí)施背景也不同，怎么能夠簡(jiǎn)單復(fù)制？”

　　10月29日上午，家住昆明穿進(jìn)路的市民王懷中，開(kāi)車(chē)前往市區(qū)南屏街附近酒店談一單生意，“我7點(diǎn)20分出門(mén)，沿穿金路、圓通大橋、圓通街、華山西路、正義路，最后到達(dá)世紀(jì)廣場(chǎng)附近，居然走了整整1小時(shí)20分鐘！客人等得很不高興。”

　　他對(duì)記者說(shuō)，“每天開(kāi)車(chē)出來(lái)辦事，首先要想好出行路線。怎樣出去是個(gè)問(wèn)題，怎樣回來(lái)更是個(gè)問(wèn)題。昆明的交通怕是要癱瘓了�！蓖跸壬�的感觸不是沒(méi)有道理，近來(lái)昆明的交通狀況十分混亂，擁堵問(wèn)題日漸加劇，成為市民的一塊心病�！　�

　　面對(duì)擁堵，官方和市民都在琢磨解堵的良方。最新的辦法是，昆明將“移植”北京的單雙號(hào)限行做法。消息一經(jīng)傳出，立即引發(fā)有車(chē)市民的極大質(zhì)疑，“昆明和北京的交通狀況有很大不同，實(shí)施背景也不同，怎么能夠簡(jiǎn)單復(fù)制？”

　　單雙號(hào)能否限制住公車(chē)

　　質(zhì)疑單雙號(hào)限行的聲音首先來(lái)自私家車(chē)主。

　　昆明市機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理所的資料顯示，目前昆明的官渡、西山、五花、盤(pán)龍4個(gè)主城區(qū)共有小型機(jī)動(dòng)車(chē)34.9萬(wàn)輛，其中，私家車(chē)近30萬(wàn)輛，限行的利益受損者首先觸及擁有私車(chē)的市民。此外，由于昆明是省會(huì)城市，全省其它15個(gè)州市的公民也要來(lái)昆明辦事，分單雙號(hào)行駛，他們的車(chē)怎么走也是個(gè)大問(wèn)題

　　10月29日下午，記者在寶善街隨機(jī)采訪了一個(gè)剛剛停車(chē)、行色匆匆的市民楊小姐，記者剛說(shuō)明采訪的緣由，她就問(wèn)：“單雙號(hào)能限住公車(chē)嗎？很多公車(chē)都是特權(quán)車(chē)，如果單雙號(hào)對(duì)他們沒(méi)用，這個(gè)政策就有拿私家車(chē)開(kāi)刀的嫌疑吧？”

　　10月28日，昆明市政府分管交通的副市長(zhǎng)陳勇在北京以電話方式回答了媒體的提問(wèn)。陳勇證實(shí)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行方案是昆明市政府正在研究以改善交通的一項(xiàng)措施，但尚未形成草案。市政府有關(guān)人士也同時(shí)表示，出臺(tái)前“肯定要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證”。

　　昆明機(jī)動(dòng)車(chē)要實(shí)行單雙號(hào)出行完全是拷貝北京奧運(yùn)期間的做法。據(jù)了解，北京約有400萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)，實(shí)施該項(xiàng)措施后道路交通減壓了28%，上路車(chē)差不多減少了110萬(wàn)輛，這對(duì)城市緩解交通壓力、節(jié)能減排、凈化空氣起到很好的作用。

　　盡管昆明單雙號(hào)限行措施還未出臺(tái)，但市民們質(zhì)疑的聲音卻驟然而起。

　　“昆明和北京的交通狀況不同，比如，北京最大的優(yōu)勢(shì)就是公交網(wǎng)絡(luò)比較完善，公交出行方便廉價(jià)，昆明顯然有很大的差距。然而，有關(guān)部門(mén)只看到了北京單雙號(hào)限行的解堵效應(yīng)，卻沒(méi)有充分考慮到復(fù)制北京做法的前提條件。怎么能不引起市民質(zhì)疑呢？更何況，單雙號(hào)限行只是北京奧運(yùn)會(huì)期間的一項(xiàng)臨時(shí)舉措�！币晃皇忻窀嬖V記者。

　　“復(fù)制北京的單雙號(hào)限行做法，是最簡(jiǎn)單，最省事，也是智慧含量最低的辦法，昆明這是以‘堵’解‘堵’，每天‘堵’住17萬(wàn)輛車(chē)，以解決‘堵車(chē)’的問(wèn)題�！苯�(jīng)常在東風(fēng)廣場(chǎng)晨練的退休老教師金立說(shuō)，“這種方法短期內(nèi)，比如幾個(gè)月內(nèi)會(huì)有效，時(shí)間長(zhǎng)了就失效了。單雙號(hào)限行畢竟只是臨時(shí)措施，把它變成長(zhǎng)期之策，這完全違背了出行便捷的城市建設(shè)目標(biāo)。再說(shuō)了，現(xiàn)在車(chē)這么便宜，有車(chē)的家庭再買(mǎi)一輛車(chē)，到時(shí)候不還是擁堵嗎？”

　　車(chē)主的合法權(quán)益怎么保障

　　質(zhì)疑聲中，最突出的莫過(guò)于這一條——“多達(dá)15萬(wàn)輛車(chē)不許通行，那么，車(chē)主的合法權(quán)益怎么保障”？

　　在私家車(chē)主看來(lái)，他們買(mǎi)的車(chē)是按照規(guī)定繳納了各種稅費(fèi)的合法交通工具，有通行的權(quán)利，如果政府部門(mén)因?yàn)槭瓒�，需要在局部地區(qū)和特定的短期時(shí)段限制通行，可以理解，也可以支持，“問(wèn)題是，第一，這種限制不能無(wú)限擴(kuò)大范圍，變成長(zhǎng)期的和固定的。第二，即使是局部區(qū)域短期限制，那么，每限制一天，必須免除所限車(chē)輛繳納的稅費(fèi)。第三，車(chē)輛是有使用年限的，到期強(qiáng)制報(bào)廢。比如該用15年的車(chē)，只用了一半時(shí)間，是否應(yīng)該延長(zhǎng)報(bào)廢時(shí)間？”

　　“我覺(jué)得，在以《憲法》和《物權(quán)法》為標(biāo)志的保護(hù)公民基本權(quán)益的法律日漸深入人心的時(shí)代，政府部門(mén)的任何施政措施，必須首先經(jīng)得住法律的考問(wèn)和質(zhì)疑。”此間法律工作者周云告訴記者，“換句話說(shuō)，必須合法。不合法的行政行為，無(wú)論出發(fā)點(diǎn)多么好，無(wú)論客觀效果將會(huì)怎樣，都不能貿(mào)然出臺(tái)實(shí)施。”

　　云南德和政律師事務(wù)所的楊名跨律師認(rèn)為，本著對(duì)市民方便出行的考慮，政府采取相應(yīng)的交通管理措施毋庸置疑。由于出臺(tái)措施的對(duì)象系不特定多數(shù)人，可以反復(fù)適用的政策措施，理應(yīng)通過(guò)立法的形式來(lái)確立其合法性。

　　楊律師認(rèn)為，只有通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、討論會(huì)公布相關(guān)草案等方式聽(tīng)取民意、凝聚民智，讓廣大公眾共同參與、共同關(guān)注，才能調(diào)動(dòng)廣大市民參與公共交通管理的積極性。

　　他說(shuō)，考慮限行方式時(shí)，一定要照顧和體恤民生。如實(shí)行單雙號(hào)限行，那政府對(duì)已收取的車(chē)船使用稅，應(yīng)考慮相應(yīng)退還；對(duì)將要收取的養(yǎng)路費(fèi)甚至保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)考慮相應(yīng)減免；同時(shí)應(yīng)考慮延長(zhǎng)車(chē)輛的正常使用年限，延長(zhǎng)報(bào)廢期等。因?yàn)椤段餀?quán)法》第一條即規(guī)定的立法目的之一是“發(fā)揮物的效用”，且物權(quán)人有權(quán)對(duì)其物權(quán)予以使用和收益。既然要公眾克制使用，應(yīng)充分考慮到不能讓人家還要為此造成經(jīng)濟(jì)上的損失。

　　要多聽(tīng)聽(tīng)市民的聲音

　　包括交通管理在內(nèi)的現(xiàn)代社會(huì)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，交通的擁堵是否只是單純的汽車(chē)增多造成的？

　　“茶馬古道”文化概念提出者、云南大學(xué)教授木霽虹聽(tīng)到單雙號(hào)限行的消息后連聲對(duì)記者說(shuō)：“沒(méi)有道理！交通問(wèn)題其實(shí)是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在汽油里加高費(fèi)用啊，多用車(chē)多交錢(qián)，人是理性動(dòng)物，他會(huì)算賬的，掙不來(lái)多的錢(qián)，自然少用車(chē)甚至不用車(chē)。這不就解決了嗎？”

　　不少市民認(rèn)為，城市交通擁堵原因很復(fù)雜，既有直觀的道路資源狹小，車(chē)輛和人口增長(zhǎng)速度太快，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、政府辦公機(jī)構(gòu)、學(xué)校、銀行等社會(huì)服務(wù)設(shè)施布局不合理等原因，更有市民文明水準(zhǔn)、生活習(xí)慣、出行傳統(tǒng)、文化心理等等隱性的原因。

　　木霽虹教授指出，如果僅僅從道路、車(chē)輛這些所謂“硬件”著眼，往往只能是失諸“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“按下葫蘆浮起瓢”，最終該怎么堵，依舊怎么堵，“單雙號(hào)限行，最終使大家再去買(mǎi)輛車(chē)，交通將更堵�！�

　　昆明市已經(jīng)在呈貢縣規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)新城區(qū)，今年底明年初將把昆明市黨政所屬機(jī)構(gòu)搬遷到那里上班，涉及的公務(wù)員可能上萬(wàn)人，但許多人認(rèn)為這對(duì)解堵功效甚微，不少市民認(rèn)為，如果要這樣，當(dāng)初規(guī)劃時(shí)應(yīng)該把省級(jí)黨政機(jī)關(guān)一同納入，“除了最基層的辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)，絕大部分省市黨政機(jī)構(gòu)都應(yīng)該搬遷到呈貢新區(qū)，這樣一下子出去好幾萬(wàn)人，尤其是把全省各地到昆明辦事的人和車(chē)也吸引到那邊，老城區(qū)作為單純的商業(yè)居住區(qū)，無(wú)形中等于減少了幾十萬(wàn)人和數(shù)萬(wàn)輛車(chē)次，老城區(qū)的交通狀況肯定會(huì)好得多�！�

　　此間一位不愿具名的學(xué)者楊先生認(rèn)為，“作為政府管理，動(dòng)不動(dòng)下禁令是最簡(jiǎn)單的。對(duì)涉及公民合法利益的行政管理，只能疏，不能堵，但要疏必須有很高的政治智慧和施政謀略以及技巧，社會(huì)秩序的構(gòu)建需要宏觀、全局和歷史發(fā)展的眼光，更需要對(duì)法律保持最基本的敬畏態(tài)度�！�

　　更多的市民普遍希望政府部門(mén)實(shí)施單雙號(hào)限行之前，盡可能多地征求意見(jiàn)，多聽(tīng)聽(tīng)呼聲，依法依規(guī)，既保障交通暢通，也要保障公民依法享有的權(quán)益。(本報(bào)記者 陳昌云)