河南省平頂山市鷹城廣場(chǎng)西北方向，有一個(gè)正在建設(shè)的住宅小區(qū)，40多幢樓整齊矗立，氣勢(shì)非凡。小區(qū)名為“陽光花苑”，雖然沒有最后完工，但房子已基本建成，它的主人是平頂山煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱平煤集團(tuán))，具體負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)的是平煤集團(tuán)下屬的平煤房地產(chǎn)開發(fā)公司(以下簡(jiǎn)稱平煤房地產(chǎn)公司)。

　　“拒絕”普通職工購(gòu)房

　　據(jù)平煤集團(tuán)退休職工反映，“陽光花苑”有1000多套房子，只有處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部才有資格購(gòu)買，普通職工和退休干部即使多交錢也買不到。

　　平煤房地產(chǎn)公司總經(jīng)理毛鵬君說，該項(xiàng)目供應(yīng)對(duì)象并不僅僅是處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，還有高級(jí)職稱人員和勞模，當(dāng)然處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部占多數(shù)。銷售方案是公司管理層開會(huì)決定的，得到了集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的支持。

　　平煤房地產(chǎn)公司黨委書記溫建增向記者介紹，平煤集團(tuán)下屬處級(jí)單位有60多個(gè)，“陽光花苑”項(xiàng)目的房子數(shù)量有限，只能把分房對(duì)象限定為處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，科級(jí)以下干部不在考慮之列。

　　據(jù)了解，“陽光花苑”項(xiàng)目用土地，是平煤集團(tuán)上世紀(jì)80年代通過劃撥方式取得的，屬“國(guó)有未利用地”。此番修建住宅，平頂山市國(guó)土局一直要求補(bǔ)交地價(jià)款，平煤房地產(chǎn)公司以市政府此前建設(shè)生態(tài)園給平煤集團(tuán)造成損失沒有補(bǔ)償為由，要求免交，同時(shí)減免城市建設(shè)配套費(fèi)。

　　據(jù)毛鵬君介紹，“陽光花苑”的房子只對(duì)平煤集團(tuán)內(nèi)部特定人群銷售，價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)低20%—30%，第一批購(gòu)房者只需交15萬元，后來才變成20萬元。雖然最終要根據(jù)成本核算確定，但與此不會(huì)差太多。

　　事實(shí)上，20%—30%只是保守?cái)?shù)字，房?jī)r(jià)便宜程度遠(yuǎn)不止這些，因?yàn)�，平頂山的房�(jī)r(jià)一般每平方米在2000—3000元，而“陽光花苑”的價(jià)格算下來只有1000多元。

　　商業(yè)開發(fā)似是而非

　　“‘陽光花苑’項(xiàng)目是正常的商業(yè)開發(fā)，公司有權(quán)決定賣給哪些人，不賣給哪些人”，毛鵬君如此認(rèn)為。

　　據(jù)介紹，該項(xiàng)目當(dāng)初定位就是中高檔住宅，容積率僅為1.69，40多幢樓全部是7層以下板樓。1000多套房子中，面積230平方米的20套， 180平方米的18套，150平方米的500套左右，面積最小的也在100平方米以上，沒有90平方米以下的中小戶型。

　　“正常的商業(yè)開發(fā)” 的說法根本站不住腳，這從土地來源和相當(dāng)便宜的房?jī)r(jià)不難做出判斷。另外，國(guó)務(wù)院辦公廳2006年的文件規(guī)定，商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下的必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上�！瓣柟饣ㄔ贰钡拿娣e結(jié)構(gòu)顯然不符合此要求。

　　平煤集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，平煤集團(tuán)是大型國(guó)有企業(yè)，每年向國(guó)家上繳利稅幾十億元，貢獻(xiàn)巨大，可是16萬職工的住房問題一直沒有得到解決，很多煤礦工人仍然住在棚戶區(qū)，居住條件很差。開發(fā)“陽光花苑”項(xiàng)目，就是為了解決廣大煤礦工人的居住問題，償還歷史欠賬。

　　事實(shí)上，“陽光花苑”項(xiàng)目并未解決廣大煤礦工人的住房問題，相反，它加劇了平煤集團(tuán)職工的住房差距。因?yàn)楦鶕?jù)銷售方案，領(lǐng)導(dǎo)干部購(gòu)買“陽光花苑”房子后，并不需要騰退原來的住房，而這些領(lǐng)導(dǎo)干部又都是有房戶。其結(jié)果必然是，處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部都擁有兩套或兩套以上住房，而那些無房的煤礦工人仍然無房可住。

　　平煤房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人說，當(dāng)初也想以“集資建房”的方式建設(shè)“陽光花苑”，但考慮到很多領(lǐng)導(dǎo)干部是有房戶，如果分給新房又不騰退舊房的話，顯然說不過去，后來才決定以“商業(yè)開發(fā)”名義進(jìn)行。這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部就可以既住新房，又不用騰舊房了。

　　沒有合法開發(fā)手續(xù)

　　記者從平頂山市國(guó)土局新華分局了解到，“陽光花苑”項(xiàng)目雖然竣工在即，但至今沒有土地使用手續(xù)。

　　該宗土地，原用于養(yǎng)殖，如果建設(shè)住宅，必須到國(guó)土部門變更用途，補(bǔ)交地價(jià)款。平煤集團(tuán)未辦理土地使用手續(xù)就擅自開工建設(shè)，嚴(yán)重違反國(guó)家土地管理法規(guī)。

　　“陽光花苑”項(xiàng)目自2006年開工以來，平頂山市國(guó)土局新華分局執(zhí)法大隊(duì)多次要求其停工并辦理相關(guān)手續(xù)，未果。一位副局長(zhǎng)親自帶隊(duì)，把執(zhí)法人員編成3組，晝夜不停地在那里蹲點(diǎn)看守，禁止施工�！瓣柟饣ㄔ贰表�(xiàng)目不得已停了幾個(gè)月，執(zhí)法人員一撤，施工重新開始。

　　“陽光花苑”項(xiàng)目不僅土地手續(xù)欠缺，規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)也一樣沒有。在平煤房地產(chǎn)公司，記者看到，除了河南省國(guó)土資源廳“該地屬于國(guó)有未利用地”的批復(fù)和平頂山市規(guī)劃委員會(huì)“關(guān)于平煤集團(tuán)‘陽光花苑’修建性詳細(xì)規(guī)劃的批復(fù)”之外，正常房地產(chǎn)開發(fā)必需的《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》(建設(shè)工程開工證)、《商品房銷售(預(yù)售)許可證》，一個(gè)也沒有。

　　除了國(guó)土局，規(guī)劃局、建委也曾對(duì)“陽光花苑”項(xiàng)目進(jìn)行過聯(lián)合執(zhí)法，但未能制止平煤房地產(chǎn)公司違法建設(shè)的步伐。如今，“陽光花苑”40多幢樓已經(jīng)拔地而起，即將竣工。

　　由于價(jià)格低廉，“陽光花苑”的1000多套房子，除了預(yù)留部分已經(jīng)分配一空。(本報(bào)記者　秦佩華)