【“陽宗海砷污染事件”追蹤報道】 工人日報10月12日以《“滇中明珠”陽宗海砷污染始末》為題報道了“陽宗海砷污染事件”。十天時間內(nèi)，污染企業(yè)關(guān)停，企業(yè)責(zé)任人被批捕，政府相關(guān)責(zé)任人被嚴肅處理，一場環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴驟然襲來。然而，已經(jīng)到賬的1100萬元稅收，與將要付出的幾十億元治污成本，卻尷尬地擺在了云南省面前……

　　離開繁華的昆明市36公里，水色碧綠、湖水透徹的云南省六大高原湖泊之一——陽宗海，以其優(yōu)美的自然環(huán)境與水質(zhì)，不僅吸引眾多游人，更成為沿湖2.6萬居民的飲用水水源地。

　　2008年6月，這座因大理國時期強宗(后音異化為陽宗)部落居住而得名的高原湖泊，卻被列為重度污染湖泊之列。這也意味著，云南省9大高原湖泊中，包括滇池在內(nèi)，已有5座受到中度或重度污染。

　　造成陽宗海污染的罪魁禍首便是砷。砷廣泛存在于自然界中，砷的化合物均有毒，而工業(yè)排泄物大多為砷的化合物。被砷污染的河水，會降低生化需氧量。含砷廢水也會污染土壤，并在土壤中累積由此進入農(nóng)作物組織中。過高計量的砷攝入，將產(chǎn)生中毒現(xiàn)象。

　　2008年10月19日，云南省政府相關(guān)部門向社會公布，云南九大高原湖泊碩果僅存的陽宗海今年6月以來遭到嚴重的砷污染，9月16日的檢測，砷濃度值竟高達0.128毫克／升，而按照WTO推薦的生活飲用水中砷含量限值為0.01毫克／升。

　　倒退到1997年，陽宗海因網(wǎng)箱養(yǎng)魚等原因，被評為Ⅳ類水質(zhì)，云南省因此通過《陽宗海保護條例》，力圖改善湖泊水質(zhì)。經(jīng)過4年的艱苦整治和保護，到2001年，陽宗海水質(zhì)恢復(fù)為Ⅱ類。

　　然而，保持了短短6年“清純”水質(zhì)，陽宗海被砷“殺死”了。本報10月12日以《“滇中明珠”陽宗海砷污染始末》為題報道過“陽宗海砷污染事件”。

　　省領(lǐng)導(dǎo)聲討：

　　“為區(qū)區(qū)經(jīng)濟利益毀了一個湖，這筆賬不合算！”

　　在省政府的通報中，一家涉砷生產(chǎn)線的磷化工企業(yè)成為污染陽宗海的“罪魁禍首”。

　　玉溪市澄江縣錦業(yè)工貿(mào)公司，是澄江縣一顆耀眼的“工業(yè)新星”，從1996年產(chǎn)值區(qū)區(qū)200多萬元發(fā)展至2007年的1.5億元。而2008年上半年的產(chǎn)值已達1.6億元，總共實現(xiàn)產(chǎn)值6億元。

　　澄江錦業(yè)工貿(mào)公司位于玉溪市澄江縣域的陽宗海岸邊，成立于1994年，兩年后幾條生產(chǎn)線陸續(xù)投入使用。從2005年至2008年6月，該企業(yè)上繳稅金1162.8萬元，但據(jù)估算，用三年時間把陽宗海湖水治理恢復(fù)到Ⅲ類水質(zhì)，至少要花費幾十個億，而且沿湖2.6萬人的飲水安全還深受影響。

　　云南省委書記白恩培說；“澄江錦業(yè)工貿(mào)公司，表面上看，實現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)值6億多，納稅1100多萬元，但事實證明，無論從經(jīng)濟效益還是從社會效益上看，以破壞環(huán)境為代價搞發(fā)展，這筆賬非常不合算�！�

　　今年2月17日，上任僅兩個多月的省委常委、昆明市委書記仇和到陽宗海調(diào)研時專門強調(diào)，一定要把水環(huán)境保護放在第一位，一切開發(fā)建設(shè)要以保護陽宗海水質(zhì)為前提，絕不能讓陽宗海變成“第二個滇池”。但是，仇和的“預(yù)警”顯然沒有起作用。

　　陽宗海的污染原因多重，既有以錦業(yè)工貿(mào)公司為主的幾家無良企業(yè)的違法排污問題，也有當(dāng)?shù)卣�府失職失察管理不力的因素，而客觀上還有陽宗海分屬昆明、玉溪兩個市，宜良、呈貢、澄江三個縣，以及省“九湖辦”和省水利廳陽宗海管理處等幾個機構(gòu)多頭管理，管理無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一到位的問題。

　　陽宗海砷污染主要罪魁是錦業(yè)工貿(mào)公司，它位于玉溪市澄江縣，在陽宗海的上段，6月中旬被監(jiān)測出出現(xiàn)嚴重砷污染的單位位于陽宗海下段，是昆明市的宜良縣監(jiān)測出來的。

　　涉及監(jiān)管陽宗海的單位部門較多，省里有個“九湖辦”，省水利廳還專門設(shè)有“陽宗海管理處”，臨湖的澄江、宜良、呈貢三縣及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管，監(jiān)測又是昆明市和宜良縣輪流在做�！瓣栕诤１话l(fā)現(xiàn)砷超標(biāo)就是6月14日，我們宜良環(huán)保局通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的�！币肆伎h環(huán)保局負責(zé)人告訴記者。這樣“多龍治水”，責(zé)任界限難免混亂模糊，也是導(dǎo)致陽宗海慘罹毒禍的重要原因。

　　早在1997年底，省人大就通過了一部地方性法規(guī)《陽宗海保護條例》，但由于管理職能存在權(quán)限不清等機制、體制問題，具體執(zhí)行這個《條例》的機構(gòu)、部門卻非常繁復(fù)，相互間有較大的埋怨推諉空間，終于導(dǎo)致這個法規(guī)成為廢紙。

　　在省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)時，白恩培表示：“陽宗海污染事件中確實存在機構(gòu)重疊、管理權(quán)限不順的問題，管理權(quán)限到底在陽宗海管理處還是在環(huán)保部門？”他要求加快行政區(qū)劃調(diào)整，進一步理順管理體制，明確各級政府和各部門的職責(zé)職能。

　　玉溪市政府道歉：

　　生態(tài)立市環(huán)保優(yōu)先

　　距省政府公開通報陽宗海砷污染事件一個月之后，玉溪市政府于10月21日通過新聞媒體向全社會公開道歉。

　　在記者收到的這封題為《關(guān)于陽宗海水污染的公開道歉信》中，玉溪市政府表示，污染事件發(fā)生后，玉溪市委、市政府啟動應(yīng)急預(yù)案，全面落實“三禁”措施，各級投入了近500萬元，解決了沿湖群眾和兩戶企業(yè)670多人的生活用水，完成了漁船集中代管工作，制定完善了群眾生活生產(chǎn)用水、漁民生產(chǎn)替代等方案和措施。

　　道歉信透露，玉溪市政府已經(jīng)切斷主要污染源，依法關(guān)閉了錦業(yè)工貿(mào)公司，對沿湖相關(guān)企業(yè)實行停產(chǎn)整頓，依法追究了錦業(yè)工貿(mào)公司違法排污的法律和經(jīng)濟責(zé)任，以涉嫌重大環(huán)境污染事故罪將錦業(yè)工貿(mào)公司董事長李大宏等3人逮捕。玉溪市政府同時表示，要落實行政問責(zé)制，對17名相關(guān)責(zé)任人實行行政問責(zé)，全面、客觀地做好陽宗海水污染情況和處置工作情況的宣傳報道，自覺接受新聞媒體和社會監(jiān)督。

　　道歉信中披露，錦業(yè)工貿(mào)公司不僅排污污染陽宗海，而且在事件發(fā)生后還采取多種對抗法律、隱瞞犯罪的手段，企圖逃避法責(zé)。

　　據(jù)調(diào)查，該公司曾經(jīng)發(fā)生過兩次職工集體砷中毒和一次砷過敏事件，但被隱瞞。該企業(yè)偷排污水致陽宗海污染，被上級有關(guān)部門查處后，“突擊掩埋存在嚴重滲漏隱患的循環(huán)水池并偽裝成綠地，弄虛作假，逃避監(jiān)管，派人闖入已經(jīng)被公安機關(guān)查封的財務(wù)室，刪除、轉(zhuǎn)移電腦數(shù)據(jù)資料，銷毀證據(jù)，企圖逃避法律責(zé)任�！�

　　在道歉信中，玉溪市政府承認，陽宗海污染事件暴露了政府“有關(guān)職能部門存在執(zhí)法力度不夠、督查落實不力、審批把關(guān)不嚴、以罰代管、疏于監(jiān)管、整治違法行為避重就輕、敷衍了事等現(xiàn)象，致使污染企業(yè)多年逃脫監(jiān)管，違規(guī)生產(chǎn)，最終釀成了此次嚴重污染事件”。

　　同在玉溪市澄江縣，還有一個著名的深水湖——撫仙湖，這個湖的管理卓有成效，湖水水質(zhì)多年保持在Ⅰ類，擁有十分成功的保護經(jīng)驗。

　　玉溪市政府表示，將以撫仙湖保護治理成果和陽宗海污染事件作為正方兩個方面的典型，扎實開展好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅定不移地實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅持環(huán)境優(yōu)先，“在生態(tài)環(huán)境上多給子孫后代留好處”。

　　最新進展：

　　問責(zé)官員、抓捕責(zé)任人

　　云南“陽宗海砷污染事件”處理近日有發(fā)展，主要禍首澄江縣錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司董事長、法人代表李大宏及該公司生產(chǎn)部部長金大東已于9月28日被澄江縣檢察院以涉嫌重大環(huán)境污染事故罪依法批準逮捕。

　　陽宗海污染事件也在相關(guān)政府監(jiān)管層面掀起問責(zé)風(fēng)暴。

　　10月22日，云南省對26名涉及陽宗海砷污染事件的政府相關(guān)人員實施了行政問責(zé)，其中12人被給予免職處分。其中，玉溪市副市長陳志芬被勸引咎辭職，云南省水利廳副廳長陳堅被給予通報批評。對事件中負有直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任的玉溪市市、縣兩級17人、昆明市宜良縣4人、云南省水利廳3人等共24名公職人員，按照干管權(quán)限給予黨政紀處分，其中13人被給予免職處分，其他分別給予責(zé)令辭職、停職、做出書面檢查等處分。

　　此外，陽宗海的減污除砷及水質(zhì)恢復(fù)的公開招標(biāo)工作業(yè)已展開。

　　此次公開招標(biāo)項目的主要目標(biāo)是：確定通過地下水進入陽宗海湖泊水體的砷污染負荷量，應(yīng)用科學(xué)、成熟、安全有效、合理可行的阻斷、削減、吸附、分離等技術(shù)、措施及工程建設(shè)，在3年內(nèi)將陽宗海湖泊水提審濃度均值由現(xiàn)在的0.128毫克/升降低到≦0.05毫克/升。

　　招標(biāo)治理的信息瞬間傳遍全球。

　　記者從省科技廳了解到，每天都有不少來自國內(nèi)外的相關(guān)企業(yè)、個人以各種形式探聽招標(biāo)情況，躍躍欲試。(記者 陳昌云）