●抗震救災(zāi)捐贈數(shù)額高達(dá)上千億元，恢復(fù)重建基金僅今年就投入700億元，全國籌集特殊黨費90多億元

　　●“5·12”捐贈款物數(shù)額創(chuàng)中國救災(zāi)史之最。這筆巨款的使用、管理與監(jiān)督，成為一次特殊的執(zhí)政能力考驗

　　“5·１2”特大地震捐款捐物，數(shù)額之大，創(chuàng)中國救災(zāi)史之最。這筆巨額捐贈怎么用？成為社會關(guān)注的焦點。

　　據(jù)悉，截至9月15日，四川已查處在抗震救災(zāi)期間違紀(jì)違法黨員干部和相關(guān)人員172人。8月5日，廣元市元壩區(qū)中醫(yī)院副院長伏洪元因涉嫌貪污價值1.79萬元的救災(zāi)藥品，被元壩區(qū)人民法院一審判處有期徒刑7年。這是四川發(fā)生特大地震以來，在重災(zāi)區(qū)審理的第一宗涉及貪污救災(zāi)款物的刑事案件。

　　四川省委常委、省紀(jì)委書記、省抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長歐澤高告訴記者，目前抗震救災(zāi)工作全面進(jìn)入災(zāi)后重建階段，資金物資使用量更大，涉及領(lǐng)域和環(huán)節(jié)更多，時間跨度更長，監(jiān)管工作任務(wù)更加艱巨，必須全力確保廉潔重建、陽光重建。

　　“管好用好救災(zāi)款物，是對政府公信力的重大考驗”

　　巨額款物去向

　　社會高度關(guān)注

　　截至8月底，中央財政已累計向地震災(zāi)區(qū)投入應(yīng)急搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金達(dá)670多億元，社會各界累計捐贈款物也達(dá)到600億元，其中絕大部分款物投向了受災(zāi)程度最重的四川，數(shù)額高達(dá)上千億元。此外，中央財政還專門建立了地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，僅今年就安排資金達(dá)700億元。

　　記者從最近在成都召開的全國對口支援資金物資監(jiān)督檢查工作會議上了解到，參加對口援建的19個省區(qū)市承諾，援建四川災(zāi)區(qū)的資金將達(dá)238億多元，而未來3年，對口援建的“實物工作量”總額將不少于700億元。

　　“能不能管好用好抗震救災(zāi)款物，是對我們黨執(zhí)政能力和政府公信力的重大考驗。”監(jiān)察部副部長王偉在一次會議上表示。

　　在不久前召開的中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬(馬文)介紹說，目前中央紀(jì)委監(jiān)察部已派出兩批共5個專項檢查組，分赴災(zāi)區(qū)和中央有關(guān)部門、社會組織、群眾團(tuán)體，對款物監(jiān)管工作機構(gòu)的設(shè)置和運行、國內(nèi)外社會捐贈款物管理使用、因災(zāi)困難群眾臨時生活救助金、救濟(jì)糧和“三孤”人員基本生活費發(fā)放及住房建設(shè)補助的執(zhí)行情況開展了專項檢查。審計機關(guān)也先后組織1萬多名審計干部，對2萬多個部門和單位的救災(zāi)資金物資進(jìn)行全程跟蹤審計，并延伸調(diào)查了包括四川重災(zāi)區(qū)在內(nèi)的2600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5700多個村和4.5萬多戶受災(zāi)群眾，根據(jù)查出的問題，及時向有關(guān)部門提出涉及20多個方面的2600多條審計建議。

　　截至8月底，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)已核查10151件群眾舉報案件，對查實有違紀(jì)行為的186人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部16人。在全程審計中，少數(shù)截留、隱匿、套取和擠占挪用救災(zāi)資金的部門和單位，個別優(yōu)親厚友或謀取私利的基層干部，被移送地方和部門查處，并全部追回違規(guī)使用的資金物資。

　　“讓一切在老百姓的眼皮子下進(jìn)行”

　　多道令牌連出

　　斷絕可乘之機

　　在重災(zāi)區(qū)四川崇州市雞冠山鄉(xiāng)受災(zāi)群眾安置點，立著一塊醒目的“抗震救災(zāi)資金物資發(fā)放公示欄”，上面連“尿不濕”、火腿腸這類小物品發(fā)放的數(shù)量、去向、領(lǐng)取人名單都寫得清清楚楚。鄉(xiāng)紀(jì)委書記王曉宏說，凡是發(fā)給群眾的救災(zāi)物品，大到一臺電視，小到一個雞蛋，都會在公示欄里公布。

　　特大地震造成崇州25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多萬人口受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過100億元。為確保救災(zāi)款物每一分錢都用在實處，崇州市委、市政府從5月14日開始，相繼出臺了《抗震救災(zāi)物資管理辦法(暫行)》、《抗震救災(zāi)資金管理辦法(暫行)》、《抗震救災(zāi)指揮部關(guān)于對抗震救災(zāi)物資發(fā)放進(jìn)行公示的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步重申抗震救災(zāi)工作相關(guān)紀(jì)律的緊急通知》、《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律確保做好抗震救災(zāi)工作的緊急通知》等10個緊急文件，全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度和工作流程，全部上墻公布。崇州市民政局副局長鄧蓉剛說，民政部門發(fā)放救災(zāi)物資要經(jīng)8道審查程序，少一道都領(lǐng)不到東西。

　　類似措施，在四川災(zāi)區(qū)隨處可見。四川省抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人告訴記者，省委、省政府明確要求，要“公告天下、取信于民”，“監(jiān)督到基層、覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。震后不久，省有關(guān)部門即向11個省級救災(zāi)款物收發(fā)重點部門、6個重災(zāi)市州派出監(jiān)督工作組，抽調(diào)350名干部組成87個工作組，派赴39個重災(zāi)縣和390多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查。省紀(jì)檢監(jiān)察還面向社會公開征聘308名社會監(jiān)督員，“自帶干糧”深入基層。

　　四川省委近日要求，把加強救災(zāi)款物監(jiān)管作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，與對口支援省紀(jì)檢監(jiān)察部門建立聯(lián)席會議制度、案件聯(lián)合檢查制度等無縫對接監(jiān)管工作機制，凡受援方吃拿卡要、推諉扯皮、效率低下、失職瀆職的，堅決處理。

　　截至9月15日，四川省已查處在抗震救災(zāi)期間違紀(jì)違法黨員干部和相關(guān)人員172人，其中廳級干部1人，處級干部8人。用四川省委書記劉奇葆的話說，陽光是最好的防腐劑，要調(diào)動全社會力量參與款物監(jiān)管全過程，“讓一切在老百姓的眼皮子下進(jìn)行！”

　　“充分保證資金使用的安全性、公正性和有效性”

　　龐大特殊黨費

　　建制緊鑼密鼓

　　特大地震發(fā)生后，中央組織部在全國組織系統(tǒng)開展了黨員自愿交納特殊黨費支援抗震救災(zāi)活動，全國有4200多萬黨員加入這一行動，短短兩三個月籌集90多億元特殊黨費，僅四川災(zāi)區(qū)，就有200多萬名黨員交納特殊黨費2.8億元。

　　“‘特殊黨費’飽含深情，使用管理舉足輕重。”四川省委常委、組織部長柯尊平說，為此，省委要求組織部門必須嚴(yán)格按照中組部有關(guān)要求，以高度的政治責(zé)任感做好“特殊黨費”使用管理工作，決不允許在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何問題，充分保證資金使用的安全性、公正性和有效性，保證用出資金的救災(zāi)效益和政治效益，讓黨放心、讓人民滿意。

　　四川省委組織部門迅速展開基礎(chǔ)信息收集工作，為建立特殊黨費使用規(guī)則尋求制度依據(jù)。調(diào)研小組分赴各災(zāi)區(qū)基層黨組織，征求群眾意見，加強溝通核查。

　　四川還專門建起“特殊黨費”交納情況日報制度和銀行每日對賬制度，“特殊黨費”專人負(fù)責(zé)、專戶存儲、專賬管理，定期通報各基層黨組織。全省各級黨組織收繳的“特殊黨費”及其利息款全部匯入黨費專用賬戶，經(jīng)審計部門數(shù)次審計，其收繳、管理做到了賬賬相符、賬實相符，沒有挪用、擠占或截留現(xiàn)象。

　　四川各地交納特殊黨費的黨員中，有很多就是來自災(zāi)區(qū)的黨員。崇州市街子場鎮(zhèn)蓮經(jīng)村支部書記吳壽清在自家受災(zāi)的情況下，帶頭交納了1000元特殊黨費。很多淳樸的黨員將自己賣草藥、賣山野菜湊起來的錢全部交納了特殊黨費。成都市檢察機關(guān)把特殊黨費使用情況確定為今后一段時期預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點。

　　專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相銜接，橫向到邊不留死角，縱向到底不漏環(huán)節(jié)，一切為了“向人民群眾交一本明白賬”。（鄭德剛）