"近年來，人民法院判處罰金刑的刑事案件不斷上升，但被告人主動履行罰金刑的比例較低，致使案件標的實際執(zhí)結(jié)率相當?shù)汀?云南省昭通市中級人民法院在審理中遭遇了罰金刑"執(zhí)行難"。

　　究竟是什么原因?qū)е铝P金刑"空判"現(xiàn)象呢？據(jù)介紹，我國刑法規(guī)定必須并處罰金的有158種罪，無論被告人有無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，法院也必須依法判處其罰金。

　　昭通中院的法官分析認為，罰金刑執(zhí)結(jié)率低與偵查機關、檢察機關在偵查、審查起訴階段不注重調(diào)查收集其財產(chǎn)狀況，導致審判人員對其財產(chǎn)狀況缺乏了解，在裁量罰金刑時盲目性突出密不可分。

　　"目前，我國尚未建立被告人合法財產(chǎn)現(xiàn)行扣押制度，犯罪人及其家屬轉(zhuǎn)移財產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在，造成判決后無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象，這也是一大原因。"該法官表示，罰金刑執(zhí)行的啟動程序、執(zhí)行程序、執(zhí)行措施不明確、無制度保證，對罪犯刑滿釋放后如何交納罰金缺乏有效的管理和監(jiān)控更是造成罰金刑執(zhí)行率低的緣由。

　　與此同時，由于刑法對減刑的規(guī)定不完善，只規(guī)定減主刑，而未規(guī)定罰金刑的減刑，實踐中，減免罰金刑的決定部門、減免程序操作存在困難。

　　罰金刑"空判"現(xiàn)象引起了昭通中院的關注，該法院建議，應建立嚴格的財產(chǎn)先行扣押制度，對行為人可能被判處罰金刑，如有扣押必要，可先行扣押行為人財產(chǎn)。建立財產(chǎn)調(diào)查和附卷移送制度。偵查機關應從偵查階段就開始詳細調(diào)查其財產(chǎn)狀況，并開列清單移送相關部門。

　　"建立財產(chǎn)保管義務人制度。"昭通中院的一位法官告訴記者，即在司法機關指定或行為人委托保管義務人后，由司法機關明確財產(chǎn)保管的具體范圍和期限，告知保管期間的義務及法律責任，并由財產(chǎn)保管義務人簽字，待罰金交納完畢后解除其保管義務。

　　該法院提出，罰金刑的數(shù)額應相對確定，具有最高和最低限制。具體做法是：以犯罪情節(jié)為主，參照各地區(qū)制定的裁量標準計算應判罰金刑的基本數(shù)額，法官可依法根據(jù)其經(jīng)濟狀況確定應判處罰金刑的數(shù)額，有條件地實踐罰金刑與自由刑的交換和補償。建立罰金刑執(zhí)行與主刑執(zhí)行相聯(lián)制度和罰金刑執(zhí)行易科制度，在其確無繳納能力但有勞動能力時，應考慮易科公益勞動；對既無財產(chǎn)可供執(zhí)行，且喪失勞動能力者，應適用執(zhí)行終結(jié)。

　　"變判決前執(zhí)行為預交履行判決保證金，也不失一種可行辦法。"該法官表示，由被告人交納一定數(shù)額的履行判決保證金到法院，并將交納罰金作為量刑的情節(jié)，判決生效后，由執(zhí)行局根據(jù)判決扣劃履行判決保證金。(記者 袁定波)